---
title: "Решение ВАС РФ от 29.06.2012 N ВАС-4747/12"
number: "ВАС-4747/12"
issuer: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2012-06-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vas-474712"
---
## Решение ВАС РФ от 29.06.2012 N ВАС-4747/12
# Решение ВАС РФ от 29.06.2012 N ВАС-4747/12
<О признании частично недействующим абзаца первого пункта 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утв. Приказом Минрегиона России от 15.02.2011 N 47>
> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://kad.arbitr.ru по состоянию на 04.07.2012.
**ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 29 июня 2012 г. N ВАС-4747/12
Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2012.
Полный текст решения изготовлен 29.06.2012.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Ксенофонтовой Н.А. и Шилохвоста О.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кушнаренко Б.М. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская" (далее - управляющая компания) от 30.03.2012 о признании недействующими [абзаца первого пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47, в части слов "в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения)" и [абзаца четвертого пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100058) Методических указаний как не соответствующих нормативным правовым, имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская": Семенов С.А. по доверенности от 01.03.2012; Артюх А.А. по доверенности от 01.03.2012;
от заинтересованного лица - Министерства регионального развития Российской Федерации: Русских Е.Е. по доверенности от 10.01.2012 N 4-С; Павлова Е.В. по доверенности от 10.01.2012 N 3-С.
Суд установил:
управляющая компания обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзаца первого пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - министерство) от 15.02.2011 N 47 (далее - Методические указания) в части слов "в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения)" и [абзаца четвертого пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100058) Методических указаний не соответствующими нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1) от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и [Основ](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100012) ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (с учетом уточнения требования).
Суд считает необходимым сделать оговорку о том, что с точки зрения используемой в российском законодательстве юридической техники оспариваемые заявителем абзацы являются [абзацами первым](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053), [шестым](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100058) - [восьмым](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100060).
Текст [пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) Методических указаний опубликован в печатном издании "Российская газета", N 63, 25.03.2011.
В соответствии с [абзацем первым пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) Методических указаний тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения).
В [абзаце 4 пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100058) Методических указаний предусмотрено следующее: если горячее водоснабжение осуществляется в водяной системе теплоснабжения, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде (далее - открытая система теплоснабжения), потребители оплачивают:
- тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;
- расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснабжающей организацией (производителем тепловой энергии).
В обоснование нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, возложения на нее обязанности по осуществлению расчетов за горячую воду с ресурсоснабжающими организациями в порядке, не предусмотренном нормативными актами, имеющими большую юридическую силу, управляющая компания указывает на незаконность исключения оспариваемым в части [пунктом 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) Методических указаний из системы регулируемых тарифов платы за горячую воду, поступающую к потребителю по открытой системе теплоснабжения, и установления вида платы для потребителя за горячую воду, поступающую по такой системе, не соответствующего ни одноставочному, ни двухставочному тарифу на горячую воду.
При этом заявитель ссылается на [пункты 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100026) и [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100032) Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы ценообразования), которыми предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на горячую воду, устанавливаемые в виде одноставочного либо двухставочного тарифов и предусматривающие использование ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 кубический метр горячей воды и ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения из расчета платы за 1 кубический метр горячей воды в час присоединенной мощности.
Заявитель указывает, что из буквального толкования оспариваемой части [абзаца первого](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) и [абзаца четвертого пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100058) Методических указаний следует, что установление тарифа на горячую воду поставлено министерством в зависимость от типа системы теплоснабжения (закрытой или открытой), что не предусмотрено [пунктами 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100026), [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100032) Основ ценообразования. При этом в отношении организаций коммунального комплекса, использующих открытую систему теплоснабжения, потребителям предписывается производить оплату горячего водоснабжения как совокупность тарифа на тепловую энергию, используемую для целей горячего водоснабжения, и стоимости расхода теплоносителя на цели горячего водоснабжения в открытой системе теплоснабжения производителя тепловой энергии, что, по мнению управляющей компании, не соответствует [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100032) Основ ценообразования, не предусматривающему включение в состав платы за горячую воду стоимости расхода теплоносителя. Заявитель обращает внимание на то, что такая составляющая часть платы за горячую воду не отнесена законодательством к видам коммунальных ресурсов с регулируемым ценообразованием.
Заявитель полагает, что министерство приняло [оспариваемую часть пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) Методических указаний с превышением полномочий, так как имеющими большую юридическую силу [Основами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100012) ценообразования к его компетенции не отнесено право на изменение системы регулируемых тарифов и право на установление иных видов платы за горячую воду, не соответствующих одноставочному или двухставочному тарифу.
Министерство в отзыве на заявление и в судебном заседании не согласилось с требованием управляющей компании, ссылаясь на принятие Методических [указаний](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100011) в пределах предоставленных полномочий, соответствие [абзаца первого](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) и [абзаца четвертого пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100058) в оспариваемой части Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), [Основам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100012) ценообразования, иному законодательству, принятие [оспариваемой части пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) с учетом специфики приготовления горячей воды в открытой системе теплоснабжения.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства и выслушав представителей управляющей компании и министерства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100011) принят во исполнение [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100008) постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (далее - постановление N 2), согласно которому министерству предписано по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой утвердить методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, предусмотренные [Основами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100012) ценообразования.
Согласно [пункту 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100018) Основ ценообразования тарифы и надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждаемыми Министерством регионального развития Российской Федерации, которые определяют, помимо прочего, правила расчета тарифов и надбавок.
Таким образом, в целом Методические [указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100011) приняты министерством в пределах своих полномочий.
Вместе с тем в соответствии с [пунктом 1 части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1#p100205) Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса" к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение основ ценообразования и правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Во исполнение этого полномочия Правительство Российской Федерации [постановлением N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100008) утвердило [Основы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100012) ценообразования, [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100025) которых в систему регулируемых тарифов и надбавок включены тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам и тарифы на подключение.
Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100026) названных Основ к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесены, помимо прочего, тарифы на горячую воду, устанавливаемые в силу [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100032) органами регулирования в виде одноставочного тарифа, представляющего собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, а также двухставочного тарифа, состоящего из ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды и ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды в час присоединенной мощности.
Выбор вида тарифа (одноставочный, двухставочный), устанавливаемого на товары и услуги конкретной организации коммунального комплекса, осуществляется регулирующими органами в порядке, определяемом методическими указаниями ([абзац 5 пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100036) Основ ценообразования).
Таким образом, указанными нормами [Основ](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100012) ценообразования не предусмотрено установление тарифов на горячую воду с применением такого показателя как расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснабжающей организацией.
Из буквального толкования [абзаца первого пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) Методических указаний во взаимосвязи с [абзацем четвертым](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100058) следует, что тарифы (одноставочный или двухставочный) устанавливаются только для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов и оказывающих услуги по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается отбор сетевой воды (теплоносителя) потребителем. Такая система теплоснабжения поименована закрытой.
По смыслу [абзаца четвертого пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100058) Методических указаний при осуществлении горячего водоснабжения посредством открытой системы теплоснабжения, то есть той, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде, тариф на горячую воду не устанавливается, а потребители оплачивают тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, и расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у министерства полномочий на утверждение Методических [указаний](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100011) в части установления в них системы регулируемых тарифов, не соответствующей [пунктам 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100025), [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100026), [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100032) Основ ценообразования.
Министерство в обоснование правомерности установления оспариваемого в части [пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) Методических указаний ссылается на различия открытой и закрытой систем теплоснабжения, в силу которых в открытой системе теплоснабжения горячее водоснабжение осуществляется без использования холодной воды, циркулирующей в системе холодного водоснабжения и нагреваемой до необходимой температуры, как это происходит в закрытой системе. В открытой системе теплоснабжения горячее водоснабжение осуществляется путем отбора потребителями сетевой воды (теплоносителя), которую теплоснабжающие организации не приобретают у водоснабжающей организации, а самостоятельно добывают и приготовляют теплоноситель, в связи с чем их нельзя отнести к организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере холодного водоснабжения. Исходя из этого стоимость забора и приготовления сетевой воды (теплоносителя), по мнению министерства, не может быть предметом регулирования в указанной сфере и не требует установления для теплоснабжающих организаций тарифа на холодную воду, который согласно [пункту 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100142) Основ ценообразования используется при установлении тарифа на горячую воду, приготовленную в закрытой системе теплоснабжения.
В обоснование правомерности установления [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) и [четвертого пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100058) Методических указаний министерство ссылается на [пункт 5 части 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-8#p100157), [статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-10#p100173) и [11](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-11#p100191) Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), которыми предусмотрено регулирование тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, и определяются полномочия, порядок и способы установления, в том числе тарифов на теплоноситель, а также на Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в котором законодательно закреплена специфика открытых систем теплоснабжения.
Суд считает неосновательной ссылку министерства на указанные федеральные законы, поскольку в настоящее время [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) о теплоснабжении не регулирует отношения с участием теплоснабжающих организаций, владеющих на праве собственности или ином законном основании открытыми системами теплоснабжения (горячего водоснабжения), с использованием которых осуществляется горячее водоснабжение, что подтверждается [статьями 20](https://bukva.ai/docs/zakon-417-fz-2011/statya-20#p100089) и [22](https://bukva.ai/docs/zakon-417-fz-2011/statya-22#p100127) Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", согласно которым изменения в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) о теплоснабжении, распространяющие его действие на отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), вводятся в действие с 01.01.2013.
Доказательств применимости указанных изменений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) о теплоснабжении к отношениям по горячему водоснабжению на момент принятия и утверждения оспариваемых в части Методических [указаний](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100011) вопреки требованиям [статьи 65](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-65#p100374) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерством не представлено.
Таким образом, суд считает, что оспариваемые положения [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) и [четвертого пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100058) Методических указаний приняты министерством с превышением полномочий, противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права управляющей компании, возлагая на нее обязанность по осуществлению расчетов за горячую воду с ресурсоснабжающими организациями в порядке, не предусмотренном нормативными правовыми актами.
Учитывая изложенное и руководствуясь [статьями 167](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-167#p101067), [170](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-170#p101083), [176](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-176#p101111), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-195#p101223) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская" удовлетворить.
Признать [абзац первый пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100053) Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47, в части слов "в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети, а также [абзац четвертый пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-47-2011#p100058) Методических указаний не соответствующими Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1) от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и [Основам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-520-2008#p100012) ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, и недействующими.
Решение может быть пересмотрено в порядке надзора в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.