---
title: "Решение ВАС РФ от 16.08.2013 N ВАС-3889/13"
number: "ВАС-3889/13"
issuer: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2013-08-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vas-388913"
---
## Решение ВАС РФ от 16.08.2013 N ВАС-3889/13
# Решение ВАС РФ от 16.08.2013 N ВАС-3889/13
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании не соответствующими части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и недействующими пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", подпункта "д" пункта 3 и пункта 6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582>
**ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 16 августа 2013 г. N ВАС-3889/13
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2013 года
Полный текст решения изготовлен 16 августа 2013 года
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Д. Пауля, судей О.М. Козырь, Г.Г. Поповой при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ю.С. Петропавловской рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Цетан" (г. Чебоксары, пл. Скворцова, 3) о признании [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100009) постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и [подпункта "д" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100042), [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100061) Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, не соответствующими законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующими.
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя - Уфилин А.Ю. по доверенности от 01.12.2012, паспорту;
от Правительства Российской Федерации - Гунько Ю.В., по доверенности от 27.12.2012, удостоверению.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Цетан" (далее - общество, заявитель) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100009) постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", [подпункта "д" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100042) и [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100061) Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (как в первоначальной, так и в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 697), не соответствующими [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p353) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и недействующими (с учетом уточнения заявленных требований).
В [пункте 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100009) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 582) установлено, что до утверждения Министерством экономического развития Российской Федерации ставок арендной платы либо методических указаний по ее расчету, предусмотренных [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100008) Постановления Правительства N 582, арендная плата определяется в соответствии с [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100028) и [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100061) Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно [подпункту "д" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100042) Правил арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах: 2 процента в отношении земельных участков, не указанных в [подпунктах "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100029) - ["г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100038) настоящего пункта, если, в частности, право аренды на земельный участок переоформлено в соответствии с земельным [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации.
[Пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100048) Правил предусматривает, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100028) и [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100046) Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в частности, объектов, используемых в сфере водоотведения и очистки сточных вод.
[Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100061) Правил предусмотрено, что арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100028) - [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100048) Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В этих случаях арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах [ставки](https://bukva.ai/docs/spravochnaya-informatsiya-klyuchevaya-stavka-i) рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле:
А = С x Р,
где:
А - арендная плата;
С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка;
Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Общество с ограниченной ответственностью "Цетан" (далее - общество, заявитель) на основании договора купли-продажи недвижимости от 15.06.2006 N 02/06 является собственником очистных сооружений, площадь 160,1 кв. метров, адрес: Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь И.Ф. Скворцова, д. 01 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.12.2006 серия 21 АА N 206786). На основании договора аренды, заключенного между обществом и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике от 31.06.2009 N 193, общество владеет земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:030603:36 для содержания очистных сооружений.
Общество указывает, что из [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100009) Постановления Правительства N 582, [подпункта "д" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100042) и [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100061) Правил следует, что в случае, если [ставки](https://bukva.ai/docs/prikaz-347-2013#p100011) арендной платы, либо методические указания по ее расчету Министерством экономического развития Российской Федерации для участков, указанных в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100048) Правил, не утверждены, но право аренды переоформлено в соответствии с земельным [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, арендная плата для таких участков устанавливается в размере 2 процентов от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.
Если же на момент заключения договора аренды земельного участка, указанного в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100048) Правил, у пользователя участка не было права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком и договор аренды заключается не в порядке переоформления названного права, то арендная плата за земельный участок рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, а арендатор земельного участка не вправе претендовать на применение льготного размера арендной платы, установленного [подпунктом "д" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100042) Правил. Арендная плата в этом случае рассчитывается на основании [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100061) Правил.
Заявитель отмечает, что такое регулирование устанавливает различные подходы при определении размера арендной платы за одни и те же земельные участки, арендуемые в одних и тех же целях, в зависимости от того, заключается ли договор аренды земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования этим участком или в ином порядке и такое существенное различие в подходах при определении размера арендной платы является незаконным, экономически необоснованным и нарушающим права и законные интересы арендаторов земельных участков, указанных в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100048) Правил.
Заявитель ссылается на [часть 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p353) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), которой установлено, что органам государственной власти запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.
Заявитель утверждает, что введенный оспариваемыми [положениями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100009) различный порядок исчисления размера арендной платы создает ситуацию, когда при прочих равных условиях одни землепользователи ставятся в привилегированное положение по отношению к другим землепользователям, осуществляющим идентичные виды деятельности, что может привести к ограничению конкуренции на рынке одних и тех же товаров или услуг.
Заявитель указывает, что оспариваемые положения [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100009) Правительства N 582 и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100042) не соответствуют [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p353) Закона о защите конкуренции, так как необоснованно создают преимущество перед иными арендаторами для лиц, права которых переоформлены с права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.
Правительство Российской Федерации требования заявителя не признало. Представитель Правительства Российской Федерации указал, что оспариваемый в части [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100009) принят уполномоченным государственным органом, опубликован в установленном законом порядке, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100008) Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства Российской Федерации основываются в том числе на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со [статьей 22](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-22#p100170) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в [пункте 4 статьи 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-27#p100225) указанного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1). Согласно [части 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100174) этой же статьи общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно [пункту 3 статьи 65](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100564) Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований [статей 22](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-22#p100170) и [65](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-65#p100561) Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009) N 582.
Указанный [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009) официально опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" 27.07.2009, N 30, ст. 3821, вступил в силу через семь дней после опубликования - 04.08.2009.
Из изложенного следует, что нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009), отдельные [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100009) которого оспорены, принят уполномоченным органом с соблюдением требований к форме акта, порядку принятия и введения в действие.
В силу [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-3#p100016) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) указанные в ней юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.
Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с [пунктом 3 статьи 65](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100564) Земельного кодекса Российской Федерации. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.
Таким образом, определенный [подпунктом "д" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100042) Правил порядок расчета арендной платы для лиц, переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды таких участков установлен на основании акта, имеющего большую юридическую силу - Земельного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, в соответствии с прямо определенным названным актом предельным размером арендной платы.
В других случаях, предусмотренных [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100061) оспариваемых Правил, установлен общий единый порядок определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе участков, указанных в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100048) Правил, до утверждения Министерством экономического развития Российской Федерации ставок арендной платы либо методических указаний по ее расчету, за исключениями, предусмотренными [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009) Правительства N 582.
Поскольку размер арендной платы за использование земельных участков, право аренды на которые переоформлено в соответствии с земельным [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, установлен [пунктом 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-10#p100159) Вводного закона, то есть непосредственно федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-10), является необоснованной ссылка заявителя на то, что Правительство Российской Федерации не представило экономическое обоснование различного подхода при определении размера арендной платы.
Таким образом, оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100009) не противоречат [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p353) Закона о защите конкуренции.
В силу [части 1 статьи 110](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-1#p100667) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявленного требования судебные издержки общества по делу взысканию не подлежат.
Руководствуясь [статьями 167](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-167#p101067) - [170](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-170#p101083), [194](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-194#p101213), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-195#p101223) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Цетан" отказать.
Признать [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100009) постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", [подпункт "д" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100042) и [пункт 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-582-2009#p100061) Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, соответствующими [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p353) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", имеющего большую юридическую силу.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение может быть обжаловано в предусмотренном Арбитражным процессуальным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-1) Российской Федерации порядке.