Решение ВАС РФ от 21.05.2013 № ВАС-2794/13

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422>

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 21 мая 2013 г. № ВАС-2794/13

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2013 г.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2013 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Александрова В.Н., судей Андреева Е.И., Березия А.Е. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Демо» о признании Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 недействующими и не соответствующими части 9 статьи 6 и части 13 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в отношении перевозки и реализации сырого молока.

Протокол вел помощник судьи Болгар П.В.

В заседании приняли участие представители:

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Бондарь А.В. — заместитель директора правового департамента (доверенность от 09.01.2013 № 02), Косарева Н.И. — начальник отдела судебной работы департамента правового обеспечения (доверенность от 09.01.2013 № 04).

Общество с ограниченной ответственностью «Демо» в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд

установил:

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее — Правила), которые устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения.

Оспариваемый нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.11.2006 № 8524.

В обоснование своего требования ООО «Демо» ссылается на то, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, необоснованно возлагает на него дополнительные обязанности.

По мнению заявителя, сырое молоко, направляемое на промышленную переработку, должно сопровождаться декларацией о соответствии и товарно-транспортными документами, предусмотренными частями 23 и 24 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2006 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее — Технический регламент), что исключает необходимость получения при перевозке и реализации сырого молока ветеринарных сопроводительных документов.

В отзыве на заявление Минсельхоз России просит отказать в удовлетворении заявленного требования как необоснованного.

Проверив доводы, содержащиеся в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Технического регламента условия получения от сельскохозяйственных животных молока, перевозки, реализации и утилизации сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, молочных продуктов непромышленного производства должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Согласно статьям 15 и 21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» запрещаются реализация и использование для пищевых целей молока, молочных продуктов, иной продукции животного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутым в установленном законом порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Частью 12 статьи 17 Технического регламента предусмотрено, что при поставках сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок на молокоприемные пункты или в организации, осуществляющие их промышленную переработку, юридические и физические лица предъявляют документы, выданные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии, и подтверждающие безопасность сырого молока на основании результатов проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Как следует из пункта 1.2 Правил ветеринарно-сопроводительные документы, характеризующие ветеринарно-санитарное состояние, территориальное и видовое происхождение сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды продукции животного происхождения, подлежащие заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что партии грузов должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами формы № № 1, 2, 3 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы № 4 - при перевозке грузов в пределах района (города).

Декларация о соответствии продукции, на которую ссылается заявитель, удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технического регламента, но не свидетельствует о безопасности продукции в ветеринарном отношении.

Документами, подтверждающими безопасность продукции в ветеринарном отношении, в частности то, что сырое молоко, сырые сливки получены от здоровых сельскохозяйственных животных на территории, благополучной в отношении инфекционных и других болезней, общих для человека и животных являются ветеринарные свидетельства и ветеринарные справки.

Таким образом, оспариваемые обществом Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422, приняты в пределах предоставленных полномочий и соответствуют Федеральному закону «Технический регламент на молоко и молочную продукцию и Закону Российской Федерации „О ветеринарии“.»

При названных обстоятельствах заявление общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

признать Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422, соответствующими части 9 статьи 6 и части 13 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», статьям 15 и 21 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» в отношении перевозки и реализации сырого молока.

Обществу с ограниченной ответственностью «Демо» в удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

---