---
title: "Решение ВАС РФ от 28.06.2013 N ВАС-2372/13"
number: "ВАС-2372/13"
issuer: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2013-06-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vas-237213"
---
## Решение ВАС РФ от 28.06.2013 N ВАС-2372/13
# Решение ВАС РФ от 28.06.2013 N ВАС-2372/13
<О признании абзаца третьего пункта 21 Регламента рассмотрения дел об установления дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), утв. приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э, соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Гражданскому кодексу РФ и Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178>
**ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 28 июня 2013 г. N ВАС-2372/13
Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2013.
Полный текст решения изготовлен 28.06.2013.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Кирейковой Г.Г. и Шилохвоста О.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бушмариной Н.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям открытого акционерного общества "Федеральный исследовательский испытательный центр машиностроения" (далее - центр машиностроения) от 18.02.2013 N 58/13 и общества с ограниченной ответственностью "Росалко-Интеллект" (далее - общество) от 25.02.2013 N 25.02/13ю о признании недействующим [абзаца третьего пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269) Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 N 130-э, как не соответствующего нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (с учетом уточнения заявлений).
В судебном заседании приняли участие представители:
от центра машиностроения - Годжаев З.А. по доверенности от 15.04.2013 N 03;
от общества - Максимова М.А. по доверенности от 05.06.2013; Михайлов А.Б. по доверенности от 05.06.2013;
от Федеральной службы по тарифам - Бедняков Д.И. по доверенности от 17.04.2013 N ДБ/13; Мецаев Б.К. по доверенности от 16.08.2012 N 8/13; Степаненко И.Г. по доверенности от 24.10.2012 N 12/13.
Суд установил:
открытое акционерное общество "Федеральный исследовательский испытательный центр машиностроения" и общество с ограниченной ответственностью "Росалко-Интеллект" обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлениями о признании [абзаца третьего пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269) Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 N 130-э (далее - Регламент), не соответствующим [абзацу пятому части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-6#p100050) Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), [абзацу второму части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p230) Гражданского кодекса Российской Федерации и [пункту 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100657) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила регулирования тарифов), имеющим большую юридическую силу, и недействующим (с учетом уточнения заявлений).
Согласно [абзацу третьему пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269) Регламента орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отказывает в открытии дела по установлению тарифов (цен) (рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней) в случае пропуска сроков направления заявления, предусмотренных [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p178) настоящего Регламента, и направляет в адрес организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об отказе в открытии дела об установлении тарифов с указанием причины отказа.
Центр машиностроения и общество в обоснование требования указывают на то, что являются территориальными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии и до 2013 года получавшими оплату за них на основании индивидуальных тарифов, рассчитанных Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее - регулирующий орган) на второе полугодие 2012 года, 2013 - 2014 годы на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, впоследствии признанных регулирующим органом утратившими силу. При этом регулирующий орган отказал заявителям в установлении индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии на 2013 - 2014 годы, сославшись на [оспариваемую норму](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269) Регламента.
Центр машиностроения и общество поясняют, что вынуждены в силу [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-861-2004#p100397) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, не препятствовать перетоку электрической энергии по своим сетям и ввиду отказа в открытии дела об установлении тарифа и в отсутствие тарифа на услуги по передаче электрической энергии заявители не вправе требовать за эти услуги оплату, в результате чего происходит ограничение их предпринимательской деятельности.
По мнению заявителей, [абзац третий пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269) Регламента, не являющегося федеральным законом, нарушает их гражданское право на свободу предпринимательской деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, гарантированное им [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, а также [частью второй статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p229) Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения гражданских прав только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Центр машиностроения и общество указывают, что положениями оспариваемой нормы они поставлены в неравные условия с организациями, для которых ранее не устанавливался тариф на услуги по передаче электрической энергии и которым в силу [абзаца второго пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p110) и [абзаца первого пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100639) Правил регулирования тарифов тарифы устанавливаются независимо от сроков подачи заявлений.
Заявители полагают, что [абзац третий пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269) Регламента противоречит [абзацу пятому части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-6#p100050) Закона об электроэнергетике, так как при его применении нарушается общий принцип организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, а именно - свобода экономической деятельности в этой сфере и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами.
По мнению центра машиностроения и общества, оспариваемая норма противоречит положениям [пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100657) Правил регулирования тарифов, обязывающего регулирующий орган рассматривать вопрос об установлении тарифов в отношении организаций, осуществляющих регулируемую деятельность и не представивших предусмотренных этими [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100589) материалов.
В судебном заседании представители центра машиностроения и общества поддержали требование о признании оспариваемого в части нормативного правового акта не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим.
ФСТ России в письменных возражениях на заявления и его представители в судебном заседании не согласились с требованием центра машиностроения и общества, указывая на принятие оспариваемого в части нормативного правового акта в пределах предоставленных полномочий.
По мнению ФСТ России, заявителями выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, так как отказ регулирующего органа в установлении тарифов на передачу электрической энергии на 2013 год со ссылкой на [абзац третий пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269) Регламента при наличии законодательно установленного в [пункте 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100657) Правил регулирования тарифов механизма для установления тарифов в случае пропуска сроков направления заявления в регулирующий орган не может являться подтверждением ограничения оспариваемой нормой прав и законных интересов сетевой компании.
По утверждению ФСТ России, нарушение прав заявителей выражается в отсутствии утвержденного в установленном порядке индивидуального тарифа на передачу электрической энергии на 2013 - 2014 годы и невозможности в связи с этим компенсировать им свои расходы, что обусловлено действием (бездействием) регулирующего органа, а не оспариваемой нормой. При этом в настоящее время регулирующий орган установил заявителям индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем ФСТ России полагает недоказанным нарушение их прав [оспариваемой нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269), которая соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и просит в удовлетворении заявлений центра машиностроения и общества отказать.
Исследовав материалы дела и выслушав представителей центра машиностроения, общества, а также ФСТ России, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявлений.
Текст [Регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p100010) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.06.2005 за N 6696 и опубликован в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" от 20.06.2005 N 25.
[Регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p100010) принят ФСТ России в пределах полномочий, предоставленных [пунктом 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-109-2004#p100376) ранее действовавших Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Правила регулирования N 109).
[Пунктом 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100645) ныне действующих Правил регулирования тарифов ФСТ России также предоставлено полномочие по принятию соответствующего регламента, которое было реализовано, что подтверждается [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-313-e) от 28.03.2013 N 313-э, утвердившим Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
Из материалов дела следует, что регулирующий орган письмами от 02.11.2012 N 3210/11исх, от 12.02.2013 N 454/28-11исх, от 25.02.2013 N 615/28-11исх уведомил центр машиностроения и общество об отказе в открытии дела об установлении тарифов на передачу электрической энергии на 2013 год, поскольку в нарушение [пункта 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100612) Правил регулирования тарифов указанные лица до 01.05.2012 не представили письменные заявления об установлении тарифов на 2013 год, в обоснование чего сослался на [абзац третий пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269) Регламента.
Согласно [преамбуле](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p100011) оспариваемого в части Регламента он разработан в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-109-2004#p100242) регулирования N 109 и определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), а также принятия решений по указанным вопросам регулирующими органами.
Исходя из содержания [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p100013), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p178) Регламента, рассмотрение дел об установлении тарифов на электрическую энергию и на соответствующие услуги осуществляется как по заявлениям регулируемых организаций, представивших в регулирующий орган обоснованные предложения (материалы) в срок до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, так и по инициативе последнего. При этом указанный срок согласуется со сроком, предусмотренным [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-109-2004#p100536) Правил регулирования N 109 и [пунктом 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100612) Правил регулирования тарифов, и обусловлен необходимостью установления на розничном рынке регулируемых тарифов до начала очередного финансового года.
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100589) регулирования тарифов, разработанные во исполнение [статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p101225) Закона об электроэнергетике, определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных [Основами ценообразования](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100047) в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178. Следовательно, указанные [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100589) подлежат применению регулирующими органами при установлении тарифов.
В соответствии с [пунктом 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100657) Правил регулирования тарифов в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных названными [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100589), регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).
Таким образом, предусмотренное в оспариваемом [абзаце третьем пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269) Регламента правило об отказе регулирующего органа в открытии дела по установлению тарифов в случае пропуска сроков направления заявления регулируемой организацией не препятствует регулирующему органу установить тариф на основании и в порядке, предусмотренном [пунктом 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100657) Правил регулирования тарифов. В связи с этим оспариваемая норма не противоречит положениям указанного [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100657) названных Правил.
Кроме того, Комитет по ценам и тарифам Московской области распоряжениями от 19.06.2013 N 66-Р и N 67-Р установил индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Московской области на 2013 - 2014 годы для заявителей.
Согласно абзацу второму [пункта 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p228) Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с [абзацем пятым пункта 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-6#p100050) Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются (помимо прочего) свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами.
Поскольку оспариваемая норма относится к процедуре принятия (непринятия) заявления регулируемой организации, не влияющей на предусмотренную [пунктом 4 статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-23-1#p101095) Закона об электроэнергетике обязанность регулирующего органа установить тариф на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям независимо от открытия дела по установлению тарифа, суд не усматривает оснований для вывода о несоответствии [абзаца третьего пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269) Регламента упомянутым нормам Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и Закона об электроэнергетике, а также о нарушении оспариваемой нормой прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности.
Учитывая изложенное и руководствуясь [частью 5 статьи 170](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-1#p101094), [статьями 176](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-176#p101111), [194](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-194#p101213), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-195#p101223) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
признать [абзац третий пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-e-2005#p1269) Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 N 130-э, соответствующим Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100589) государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.
В удовлетворении заявлений открытого акционерного общества "Федеральный исследовательский испытательный центр машиностроения" и общества с ограниченной ответственностью "Росалко-Интеллект" отказать.
Решение может быть пересмотрено в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по заявлению, поданному в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.