---
title: "Решение ВАС РФ от 20.03.2013 N ВАС-17245/12"
number: "ВАС-17245/12"
issuer: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2013-03-20
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vas-1724512"
---
## Решение ВАС РФ от 20.03.2013 N ВАС-17245/12
# Решение ВАС РФ от 20.03.2013 N ВАС-17245/12
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими Приказа Минфина России от 11.05.2006 N 76н "О порядке представления сведений о страховой брокерской деятельности" и пункта 6 Приказа Минфина России от 08.02.2012 N 22н "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства финансов Российской Федерации">
> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://kad.arbitr.ru по состоянию на 27.03.2013.
**ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 20 марта 2013 г. N ВАС-17245/12
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2013
Полный текст решения изготовлен 20.03.2013
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А., судей Балахничевой Р.Г. и Воронцовой Л.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Европейский страховой брокер" от 20.11.2012 о признании [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2006 N 76н "О порядке предоставления сведений о страховой брокерской деятельности" и [пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-22n-2012#p100025) приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.02.2012 N 22н "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства финансов Российской Федерации" не действующими как не соответствующих имеющим большую юридическую силу [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4015-1/statya-1) Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-717-2011#p100012) о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 N 717.
Протокол судебного заседания вела советник Спорыхина Ю.Б.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Европейский страховой брокер" - Михайликова И.Б. - генеральный директор, Богданов А.С. - на основании доверенности от 14.01.2013;
от Министерства финансов Российской Федерации - Соснина М.В. на основании доверенности от 21.11.2012 N 01-10-08/82;
от Министерства юстиции Российской Федерации - Костецкая М.В. на основании доверенности от 27.12.2012 N 01/281-АК.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Европейский страховой брокер" (далее - общество, заявитель) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2006 N 76н "О порядке предоставления сведений о страховой брокерской деятельности" (далее - приказ N 76н) и [пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-22n-2012#p100025) приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.02.2012 N 22н "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства финансов Российской Федерации" (далее - приказ N 22н) не действующими как не соответствующих имеющим большую юридическую силу [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4015-1/statya-1) Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) и [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-717-2011#p100012) о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 N 717 (далее - Положение о ФСФР России).
[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) N 76н зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.06.2006 за N 7943 и опубликован в Российской газете от 29.06.2006 N 138.
[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-22n-2012) N 22н зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.03.2012 за N 23611 и опубликован в Российской газете от 11.04.2012 N 79.
На основании [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) N 76н, изданного в соответствии со [статьями 28](https://bukva.ai/docs/zakon-4015-1/statya-1#p372), [30](https://bukva.ai/docs/zakon-4015-1/statya-1#p163) Закона N 4015-1, для страховых брокеров утверждены форма (согласно [приложению](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006#p100012) к приказу), срок и порядок предоставления в Федеральную службу страхового надзора сведений о страховой брокерской деятельности (в редакциях приказов от 18.06.2008 N 62н, от 20.03.2009 N 27н).
Согласно [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-270-2011#p100007) Президента Российской Федерации от 04.03.2011 N 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" (далее - Указ N 270) Федеральная служба страхового надзора присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР России), в связи с чем в [приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) N 76н Федеральная служба страхового надзора заменена на Федеральную службу по финансовым рынкам ([пункт 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-22n-2012#p100025) приказа N 22н).
Общество, имея статус страхового брокера, оспаривает в целом [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) N 76н и отдельно как имеющий самостоятельное значение [пункт 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-22n-2012#p100025) приказа N 22н, внесшего в [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) N 76н изменение по наименованию органа страхового надзора, в который подаются сведения о страховой брокерской деятельности.
Общество считает, что с 01.12.2011 [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) N 76н перестал соответствовать Закону N 4015-1, поскольку с этой даты вступила в действие редакция [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-4015-1/statya-28#p360) (Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-362-fz/statya-1#p100015) от 30.11.2011 N 362-ФЗ, опубликованный на официальном интернет-портале правовой информации http://www/pravo.gov.ru 01.12.2011), согласно которой статистическая отчетность предоставляется по формам и в порядке, установленным органом страхового надзора по согласованию с органом страхового регулирования, каковыми к этой дате являлись соответственно ФСФР России и Минфин России, не принявшие в таком порядке новый нормативно-правовой акт о предоставлении страховыми брокерами отчетности.
Общество полагает, что согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-329-2004#p100017), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 (далее - Положение о Минфине России), осуществляя в страховой сфере лишь функции по выработке государственной политики, Минфин России не имел с 01.12.2011 полномочия на принятие нормативно-правового акта о предоставлении статистической отчетности, поэтому не обладал правом на внесение изменения в [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) N 76н посредством издания приказа N 22н [(пункт 6)](https://bukva.ai/docs/prikaz-22n-2012#p100025) в отношении наименования органа страхового надзора, в который отчетность предоставляется. Право на принятие нормативно-правового акта, касающегося отчетности, предоставлено ФСФР России на основании Положения о ней, противоречащими [подпункту 5.3.17.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-717-2011#p100051) пункта 5 которого общество считает оспариваемые положения приказов.
Нарушением прав в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми положениями приказов общество считает уже состоявшееся привлечение его к административной ответственности за непредставление отчетности за 2011 год и возможность привлечения к ответственности в будущем, указывая, что оспариваемые положения в процессе применения в силу правовой неопределенности повлекли различные негативные последствия для неопределенного круга участников страхового рынка.
Минфин России в письменных возражениях от 12.02.2013 N 08-04-03/376 и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении заявления отказать, указывая на то, что Минфин России вправе внести изменение в наименование органа страхового надзора, в который предоставляется статистическая отчетность, в силу [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-270-2011#p100015) N 270, предписывающего обеспечение непрерывности осуществления регулирования, контроля, надзора и выполнения иных функций в сфере страховой деятельности. Полномочия нормативно-правового регулирования в сфере страховой деятельности предоставлено Минфину России на основании [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-270-2011#p100009) N 270, [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-329-2004#p100017) о Минфине России и [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-185-2004) Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации". Минфин России полагает, что в отсутствие согласованного с ним принятого ФСФР России нормативно-правового акта о предоставлении страховыми брокерами отчетности оспариваемые положения приказов действуют как не устанавливающие иных, кроме предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4015-1/statya-1) N 4015-1, требований к участникам страховой деятельности, поэтому не противоречат этому закону. Признание не действующими оспариваемых положений приказов повлечет негативные последствия в вопросе эффективности контроля и надзора за деятельностью страховых брокеров и исполнения ими обязательств перед потребителями услуг и невозможно в силу того, что заявитель не доказал нарушения ими его прав и законных интересов в сфере страховой деятельности.
Минюст России в письменных возражениях от 12.02.2013 N 01-11607/13 и его представитель в судебном заседании считают требование не подлежащим удовлетворению, так как оспариваемые приказы изданы в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-329-2004#p100017) о Минфине России и зарегистрированы после прохождения правовой экспертизы.
Рассмотрев материалы дела и выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
Согласно [статье 28](https://bukva.ai/docs/zakon-4015-1/statya-1#p374) Закона N 4015-1 в редакции, действовавшей в период издания [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) Минфина России N 76н, страховые брокеры обязаны предоставлять в орган страхового надзора сведения о страховой брокерской деятельности в порядке, установленном органом страхового надзора.
Норма [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-4015-1/statya-1#p374) в названной выше редакции не содержала собственно наименования органа, в который подлежали предоставлению сведения, определяя его лишь как орган страхового надзора.
В период издания [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) N 76н таким органом являлась Федеральная службы страхового надзора, каковая и была названа в приказе.
Действующая с 01.12.2011 редакция [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-4015-1/statya-28#p360) Закона N 4015-1 в вопросе наименования и определения органа страхового надзора не претерпела изменения, однако в период ее вступления в действие страховой надзор находился уже в ведении ФСФР России.
Таким образом, замена Минфином России в [приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) 76н слов "Федеральная служба страхового надзора" на слова "Федеральная служба по финансовым рынкам", которой посвящен [пункт 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-22n-2012#p100025) приказа N 22н, правовых последствий для лиц, обязанных сдавать отчетность, кроме объективно известного в силу издания [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-270-2011) N 270 присоединения органа страхового надзора к другому государственному органу и передаче последнему полномочий в сфере страхового дела, не повлекла.
Сам [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) N 76н не мог утратить правовой силы вследствие изменения с 01.12.2011 [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-4015-1/statya-28#p360) Закона N 4015-1, поскольку нормы этой статьи сохранили обязанность предоставления страховыми брокерами статистической отчетности в орган страхового надзора.
[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-270-2011#p100008) N 270 Федеральная служба страхового надзора присоединена к ФСФР России с передачей функций по контролю и надзору в сфере страховой деятельности; Минфину России предписано осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере финансовых рынков, к каковой отнесена страховая деятельность.
В Положении о Минфине России [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-329-2004#p42) за ним также закреплена функция нормативно-правового регулирования в сфере страховой деятельности.
Названные нормативно-правовые акты обусловливают полномочие Минфина России на нормативно-правовое регулирование вопросов предоставления отчетности лицами, осуществляющими страховую деятельность, а следовательно, и включение в приказ N 22н [пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-22n-2012#p100025) и изменение [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) N 76н.
Кроме того, право на изменение [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) N 76н в части наименования органа страхового надзора, который фактически включает в себя содержание [пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-22n-2012#p100025) приказа N 22н, следует признать за Минфином России как за лицом, издавшим приказ.
Закрепленная [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-717-2011#p1) о ФСФР за этой службой функция нормативно-правового регулирования в сфере страховой деятельности, включающая полномочие по определению порядка предоставления и форм статистической отчетности и иных сведений страховщиков, предоставляемых в порядке надзора, а также сведений о страховой брокерской деятельности ([подпункт 5.3.17.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-717-2011#p100051) пункта 5) подлежит реализации во вновь принимаемых нормативно-правовых актах в названной сфере, но не входит в противоречие с основанными на законе полномочиями Минфина России по приведению его собственных актов в соответствие с изменениями государственного регулирования в области страхового дела до начала регулирования этой области в порядке, установленном вследствие изменений.
Действие оспариваемых положений приказов в настоящее время признается и самим заявителем, который исполняет их, предоставляя отчетность о своей деятельности, в частности за 2011 и 2012 годы, поэтому субъективного основания обращения с данным заявлением в арбитражный суд в виде нарушения оспариваемыми нормативными актами прав и законных интересов в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности, наложения каких-либо обязанностей или создания иных препятствий в осуществлении деятельности заявитель не подтвердил и суд не установил. Привлечение к административной ответственности по результатам деятельности за 2011 год суд таковым не признает, поскольку оно связано не с правовыми последствиями действия оспариваемых положений приказов, а с несоблюдением заявителем срока исполнения возложенной на него обязанности и фактическим ее исполнением за пределами срока, в связи с чем заявитель инициировал самостоятельное судебное разбирательство.
Объективное основание для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в виде несоответствия оспариваемых положений приказов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заявитель также не подтвердил.
Напротив, из установленного выше следует вывод суда о таком соответствии, что исключает нарушение оспариваемыми положениями приказов прав и законных интересов как самого заявителя, так и неопределенного круга лиц, на которых они распространяются.
Учитывая изложенное и руководствуясь [статьями 167](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-167#p101067), [170](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-170#p101083), [176](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-176#p101111), [194](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-194#p101213), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-195#p101223) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
решил:
признать [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-76n-2006) Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2006 N 76н "О порядке предоставления сведений о страховой брокерской деятельности" и [пункт 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-22n-2012#p100025) приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.02.2012 N 22н "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства финансов Российской Федерации" соответствующими имеющим большую юридическую силу [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4015-1/statya-1) Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-717-2011#p100012) о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 N 717.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Европейский страховой брокер" отказать.
Решение может быть пересмотрено в порядке надзора в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу.