---
title: "Решение ВАС РФ от 28.01.2013 N ВАС-15709/12"
number: "ВАС-15709/12"
issuer: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2013-01-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vas-1570912"
---
## Решение ВАС РФ от 28.01.2013 N ВАС-15709/12
# Решение ВАС РФ от 28.01.2013 N ВАС-15709/12
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании приказа ФСТ России от 31.12.2010 N 655-э "Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)", не соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", имеющему большую юридическую силу, и недействующим, а также об обязании ФСТ России привести оспариваемый приказ в соответствие с законом, имеющим большую юридическую силу, включив в перечень категорий потребителей, приравненных к населению, электрокотельные, используемые для энергоснабжения жилищно-бытового сектора>
> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://kad.arbitr.ru по состоянию на 06.02.2013.
**ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 28 января 2013 г. N ВАС-15709/12
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2013.
Полный текст решения изготовлен 28.01.2013.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Шилохвоста О.Ю., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бушмариной Н.В. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ТеплоСервис" (место нахождения: 187550, г. Тихвин Ленинградской области, ул. Советская, д. 83; ОГРН: 1034701851821, далее - общество "ТеплоСервис") от 31.10.2012 N 1495 (с учетом дополнения от 06.12.2012 N 1640) о признании [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 31.12.2010 N 655-э "Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)" не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим, не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя: общества "ТеплоСервис" - Михайлов О.А. по доверенности от 09.01.2013 N 7/2013;
ФСТ России - Михеев И.Р. по доверенности от 10.05.2012 N 5/13, Степаненко И.Г. по доверенности от 24.10.2012 N 12/13.
Суд установил:
Общество "ТеплоСервис" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) ФСТ России от 31.12.2010 N 655-э "Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)" не соответствующим Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), имеющему большую юридическую силу, и недействующим, а также об обязании ФСТ России привести оспариваемый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) в соответствие с [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1), имеющим большую юридическую силу, включив в [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e#p100010) категорий потребителей, приравненных к населению, электрокотельные, используемые для энергоснабжения жилищно-бытового сектора.
[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) ФСТ России от 31.12.2010 N 655-э "Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)" (далее - приказ N 655-э) принят в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) об электроэнергетике [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-332-2004#p100020) о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 (далее - Положение о ФСТ России), и определяет категории потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам). [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-139-e2) ФСТ России от 15.06.2011 N 139-э/2 внесены изменения и дополнения в [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) N 655-э.
Первоначальный текст [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) N 655-э и внесенные в него изменения и дополнения опубликованы в печатном издании "Российская газета" от 28.01.2011, N 17, от 14.07.2011 N 151.
В подтверждение нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общество "ТеплоСервис", являющееся ресурсоснабжающей организацией (тепло, горячая вода) в деревне Мелегежская Горка Тихвинского района Ленинградской области и владеющее на праве аренды предназначенной для выработки тепловой энергии электрокотельной (электродными котлами), ссылается на возникшие у него убытки, вызванные разницей между тарифом, по которому заявитель приобретает электрическую энергию у открытого акционерного общества "Петербургская сбытовая компания", и стоимостью электроэнергии, учтенной в тарифе на тепловую энергию для потребителей Мелегежского сельского поселения Тихвинского района Ленинградской области.
В подтверждение несоответствия оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, общество "ТеплоСервис" указывает на то, что отсутствие в утвержденном приказом N 655-э [Перечне](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e#p100010) категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам), такой категории потребителей как электрокотельные (электродные котлы), потребляющие электрическую энергию для производства тепловой энергии в целях ее дальнейшей поставки населению, противоречит перечню подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на электрическую энергию, содержащемуся в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) об электроэнергетике.
В судебном заседании представитель общества "ТеплоСервис" поддержал требование о признании [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) N 655-э не соответствующим [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) об электроэнергетике, имеющему большую юридическую силу, и недействующим и не настаивал на обязании ФСТ России привести оспариваемый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) в соответствие с [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1), имеющим большую юридическую силу, включив в перечень категорий потребителей, приравненных к населению, электрокотельные, используемые для энергоснабжения жилищно-бытового сектора.
ФСТ России в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании не согласились с требованием общества "ТеплоСервис", ссылаясь на соответствие [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) N 655-э [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) об электроэнергетике, имеющему большую юридическую силу, а также на отсутствие у заявителя как коммерческой организации признаков, позволяющих отнести его к потребителям, приравненным к категории "население".
Исследовав материалы дела и представленные доказательства и выслушав объяснения представителей заявителя и ФСТ России, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Полномочия ФСТ России по определению категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам), предусмотрены [пунктом 2 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p100713) Закона об электроэнергетике и [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-332-2004#p100020) о ФСТ России, определяющим последнюю как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением. В рамках настоящего дела общество "ТеплоСервис" не оспаривает полномочия ФСТ России по определению названных категорий потребителей.
Утвержденный оспариваемым приказом перечень содержит категории потребителей, не являющихся населением, однако приобретающих электрическую энергию в целях последующего ее предоставления населению на коммунально-бытовые нужды, при этом приравнение к категории население осуществляется исключительно в пределах фактического потребления населением электрической энергии. Указанные критерии определения потребителей, приравненных к категории "население", соответствуют [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) об электроэнергетике, которым предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению.
Оснований для включения в названный перечень потребителей исходя из каких-либо иных критериев, в том числе критерия использования электрической энергии для производства иных товаров (работ, услуг), потребляемых населением, общество "ТеплоСервис", вопреки требованиям [статьи 65](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-65#p100374) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не приводит.
К таким основаниям не относятся и те нормы [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) об электроэнергетике, на которые общество "ТеплоСервис" ссылается в подтверждение несоответствия [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) N 655-э нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Представитель общества "ТеплоСервис" в судебном заседании затруднился пояснить, к какому из подлежащих в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) об электроэнергетике государственному регулированию видов цен (тарифов) на электрическую энергию на розничном рынке относится цена на электрическую энергию, приобретаемую коммерческой организацией, эксплуатирующей электрокотельные (электродные котлы), предназначенные для производства тепловой энергии и горячей воды, продаваемой впоследствии населению.
Учитывая изложенное и руководствуясь [статьями 170](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-170#p101083), [176](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-176#p101111), [194](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-194#p101213), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-195#p101223) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ТеплоСервис" (г. Тихвин Ленинградской области) отказать.
2. Признать [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-655-e) Федеральной службы по тарифам от 31.12.2010 N 655-э "Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)" соответствующим Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
3. Решение может быть пересмотрено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в порядке надзора по заявлению, поданному в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.