--- title: "Решение ВАС РФ от 20.01.2012 N ВАС-15283/11" number: "ВАС-15283/11" issuer: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-01-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vas-1528311" --- ## Решение ВАС РФ от 20.01.2012 N ВАС-15283/11 # Решение ВАС РФ от 20.01.2012 N ВАС-15283/11 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании не соответствующим статьям 1, 2, 3, 421, 424 Гражданского кодекса РФ, статье 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ и признании частично недействующим абзаца 2 Перечня услуг транспортных снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239> **ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 20 января 2012 г. N ВАС-15283/11 Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2012 Полный текст решения изготовлен 25.01.2012 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Бондаренко С.П., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчинниковой Ю.А. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Школьно-базовая столовая "Золушка" (г. Екатеринбург) о признании не соответствующим [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100010), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-2#p100016), [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100023), [421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989), [424](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-424#p102004) Гражданского кодекса Российской Федерации, [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-8#p100075) Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и недействующим [абзаца 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100055) Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", в части предоставления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации права вводить государственное регулирование наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних, специальных и высших учебных заведениях. В судебном заседании приняли участие представители: от ЕМУП "Школьно-базовая столовая "Золушка" - Ткачев Игорь Олегович по доверенности от 18.07.2011 N 6/2011, паспорт <...>; от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 АЖ-П12-8225 - Ерохина Юлия Валентиновна по доверенности от 30.12.2011 N ПД-УС-202.
Суд установил:
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Школьно-базовая столовая "Золушка" (далее - муниципальное предприятие, г. Екатеринбург) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением от 24.10.2011 N 20 о признании не соответствующим [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100010), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-2#p100016), [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100023), [421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989), [424](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-424#p102004) Гражданского кодекса Российской Федерации, [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-8#p100075) Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) и недействующим [абзаца 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100055) Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень услуг), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (далее - Постановление N 239), в части предоставления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации права вводить государственное регулирование наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних, специальных и высших учебных заведениях (далее - учебные заведения). В судебном заседании представитель ЕУМП "Школьно-базовая столовая "Золушка" свои требования поддержал, указал, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с [абзацем 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100055) Перечня услуг устанавливают наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, и препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности при определении условий заключаемых гражданско-правовых договоров. Поскольку федеральный закон, предусматривающий государственное регулирование цен и торговых наценок на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, отсутствует, [абзац 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100055) Перечня услуг не соответствует действующему законодательству, является недействующим и нарушает право заявителя свободно определять цену реализуемых продуктов. Представитель Правительства Российской Федерации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление муниципального предприятия, высказался против заявленного требования, указав на то, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) N 239 принято Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательно установленными полномочиями органа исполнительной власти, является действующим и не нарушает прав производителей и продавцов названного товара. Предусмотренный в названном [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) порядок ввода исполнительными органами субъекта Российской федерации наценок на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, в виде дополнительного ограничения в ценообразовании на товары в этом сегменте рынка обусловлен обеспечением государственной гарантии предоставления приобретения и употребления продуктов питания по приемлемым ценам. Выслушав объяснения представителей Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Школьно-базовая столовая "Золушка", Правительства Российской Федерации, исследовав материалы дела, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [части 4 статьи 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-1#p101218) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-221) Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги. В соответствии со [статьей 30](https://bukva.ai/docs/zakon-4174-1/statya-30#p100150) Закона Российской Федерации от 22.12.1992 N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", действующей на дату принятия [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) N 239, Правительство Российской Федерации на основе и во исполнение, в частности, указов Президента Российской Федерации принимает постановления и издает распоряжения, проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Во исполнение [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-221) Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 Правительством Российской Федерации издано [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) N 239, которое опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации от 13.03.1995 N 11, ст. 997. Названным [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100053) услуг, в соответствии с которым право на введение государственного регулирования торговых надбавок к ценам, в частности на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) N 239 принято Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательно закрепленными полномочиями государственного органа. Принятие названного нормативного акта, дающего право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации вводить государственное регулирование торговых надбавок к ценам, было обусловлено необходимостью обеспечения государственной гарантии предоставления детям, студентам возможности приобретения и употребления в пищу продуктов питания по приемлемым ценам путем установления дополнительного ограничения в ценообразовании на товары в этом сегменте рынка. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" устанавливает методы государственного регулирования торговой деятельности, полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, определяет требования к организации и осуществлению торговой деятельности, устанавливает основы антимонопольного регулирования и государственного контроля (надзора), муниципального контроля в области торговой деятельности, основные направления развития торговой деятельности. В соответствии с [пунктом 8 части 2 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-8#p100090) Закона N 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1), другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары. В силу [части 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-8#p100095) вышеуказанного закона в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Названный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) является частью гражданского законодательства и в силу [части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-4#p100033) Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Согласно [статье 22](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-22#p100213) Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" вступил в законную силу с 1 февраля 2010 года. Заключительные положения данного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-21#p100210) не содержат норм о признании утратившими силу или не подлежащих применению каких-либо нормативных правовых актов, изданных до введения его в действие. В настоящее время Федеральный закон, устанавливающий порядок государственного регулирования цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального уровней) не принят. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) N 239 в установленном порядке также не признано утратившим силу. При таких обстоятельствах изданный до введения в действие настоящего Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) нормативный акт Правительства Российской Федерации по вопросам, которые согласно закону могут регулироваться только федеральными законами, действует впредь до принятия соответствующих законов. Суд полагает, что вопросы регулирования цен и торговых наценок на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, о которых возник спор, должен быть урегулирован на законодательном уровне. Представитель Правительства Российской федерации указал на возможность приведения нормативных правовых актов, принятых до вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в соответствие с указанным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) в рамках законотворческого процесса. Представитель заявителя не смог пояснить, как этого требует [статья 193](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-193#p101202) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, какие его права и законные интересы нарушаются оспариваемым [абзацем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100055) Перечня услуг. Учитывая изложенное и руководствуясь [статьями 167](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-167#p101067) - [170](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-170#p101083), [176](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-176#p101111), [194](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-194#p101213), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-195#p101223) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Школьно-базовая столовая "Золушка" о признании не соответствующим [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100010), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-2#p100016), [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100023), [421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989), [424](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-424#p102004) Гражданского кодекса Российской Федерации, [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-8#p100075) Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и недействующим [абзаца 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100055) Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", в части предоставления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации права вводить государственное регулирование наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних, специальных и высших учебных заведениях, оставить без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно. На указанное решение может быть подано заявление о пересмотре его в порядке надзора в соответствии с Арбитражным процессуальным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-1) Российской Федерации.
Председательствующий судья
**С.П.БОНДАРЕНКО** Судья
**М.В.ПРОНИНА** Судья
**Н.П.ХАРЧИКОВА**
---