--- title: "Решение ВАС РФ от 27.10.2011 N ВАС-11752/11" number: "ВАС-11752/11" issuer: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-10-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vas-1175211" --- ## Решение ВАС РФ от 27.10.2011 N ВАС-11752/11 # Решение ВАС РФ от 27.10.2011 N ВАС-11752/11 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца 3 Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239> **ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 27 октября 2011 г. N ВАС-11752/11 Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2011 Полный текст решения изготовлен 31.10.2011 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Прониной М.В., судей Ксенофонтовой Н.А., Марамышкиной И.М., при ведении протокола судебного заседания главным консультантом Морозовой Г.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ПепсиКо Холдингс" (141580, Московская область, Солнечногорский район, территория свободной экономической зоны "Шерризон", строение 1) о признании не соответствующим Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и недействующим [абзаца 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100056) Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". В судебном заседании приняли участие представители: от общества с ограниченной ответственностью "ПепсиКо Холдингс" (далее - общество "ПепсиКо Холдингс", заявитель) - Замкова А.С. - паспорт <...>, по доверенности от 12.09.2011; от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России) по поручению Правительства Российской Федерации от 23.09.2011 - Ерохина Юлия Валентиновна - служебное удостоверение от 15.12.2009 N 1854, по доверенности от 31.12.2010 N ПД-УС-131; от Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) по поручению Правительства Российской Федерации от 23.09.2011 - представитель не явился; уведомлено надлежащим образом.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "ПепсиКо Холдингс" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением от 25.08.2011 о признании не соответствующим Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и недействующим [абзаца 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100056) Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (далее - Постановление N 239). В судебном заседании представитель общества "ПепсиКо Холдингс" уточнил заявленное требование, просил признать не соответствующим Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности) и недействующим [абзаца 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100056) Перечня, утвержденного Постановлением N 239. Представитель общества указал, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с [абзацем 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100056) Перечня, утвержденного Постановлением N 239, устанавливают торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты), чем вводят дополнительные ограничения в области ценообразования на указанные продукты и препятствуют осуществлению обществом предпринимательской деятельности, в частности, в сфере реализации соков. В обоснование заявленного требования представитель общества, ссылаясь на [пункт 8 части 2 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-8#p100090) Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности, указал, что хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении предоставлено право самостоятельно определять цены на продаваемые товары; государственное регулирование цен и торговых надбавок (наценок) к ценам возможно только на основании федерального закона. Поскольку федеральный закон, предусматривающий государственное регулирование цен и торговых надбавок на продукты детского питания, отсутствует, [абзац третий](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100056) Перечня не соответствует действующему законодательству, является недействующим и нарушает право заявителя свободно определять цену реализуемых продуктов детского питания. Представитель Минздравсоцразвития России в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление общества "ПепсиКо Холдинсгс", высказался против заявленного обществом требования, указав, что [Постановление N 239](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) принято Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательно установленными полномочиями органа исполнительной власти, является действующим и не нарушает прав производителей и продавцов названного товара. Предусмотренный в названном [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) порядок ввода исполнительными органами субъекта Российской федерации торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) в виде дополнительного ограничения в ценообразовании на товары в этом сегменте рынка обусловлен обеспечением государственной гарантии предоставления беременным женщинам, кормящим матерям и детям возможности приобретения и употребления продуктов питания по приемлемым ценам; указал на возможность приведения нормативных правовых актов, принятых до вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) об основах государственного регулирования торговой деятельности, в соответствие с указанным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) в рамках законотворческого процесса. Министерство экономического развития Российской Федерации отзыв на заявление не представило, однако представило письмо от 26.10.2011 N 23627-С13/Д22, адресованное Минздравсоцразвития России, в котором излагает свою позицию по заявлению общества "ПепсиКо Холдингс" и полагает возможным рассмотреть вопрос о внесении изменений в [Постановление N 239](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) в целях его приведения в соответствие с нормами [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) об основах государственного регулирования торговой деятельности. Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее. Согласно [части 4 статьи 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-1#p101218) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-221) Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги. В соответствии со [статьей 30](https://bukva.ai/docs/zakon-4174-1/statya-30#p100150) Закона Российской Федерации от 22.12.1992 N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" (утратил силу 03.01.1998), действующей на дату принятия [Постановления N 239](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995), Правительство Российской Федерации на основе и во исполнение, в частности, указов Президента Российской Федерации принимает постановления и издает распоряжения, проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Во исполнение [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-221) Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 Правительством Российской Федерации издано [Постановление N 239](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995), которое опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации от 13.03.1995 N 11, ст. 997. Названным Постановлением N 239 утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100053), в соответствии с которым право на введение государственного регулирования торговых надбавок к ценам, в частности на продукты детского питания (включая пищевые концентраты), предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, [Постановление N 239](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) принято Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательно закрепленными полномочиями государственного органа. Принятие в 1995 году нормативного акта, дающего право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации вводить государственное регулирование торговых надбавок к ценам в том числе на продукты детского питания, было обусловлено необходимостью обеспечения государственной гарантии предоставления беременным женщинам, кормящим матерям и детям возможности приобретения и употребления в пищу продуктов питания по приемлемым ценам путем установления дополнительного ограничения в ценообразовании на товары в этом сегменте рынка. Так, в соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-23#p100186) "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 N 5487-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, государство гарантировало беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет полноценное питание, в том числе в случае необходимости обеспечение их продуктами через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации. [Статьей 35](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-35#p101471) Федерального закона от 02.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения в [статью 23](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-23#p100186) Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, согласно которым порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) об основах государственного регулирования торговой деятельности, принятый в 2009 году, устанавливает методы государственного регулирования торговой деятельности, полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, определяет требования к организации и осуществлению торговой деятельности, устанавливает основы антимонопольного регулирования и государственного контроля (надзора), муниципального контроля в области торговой деятельности, основные направления развития торговой деятельности. Согласно [пункту 8 части 2 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-8#p100090) Закона хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1), другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары. В силу [части 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-8#p100095) Закона в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Настоящий Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) является частью гражданского законодательства и в силу [части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-4#p100033) Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Согласно [статье 22](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-22#p100213) Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности вступил в законную силу с 1 февраля 2010 года. Заключительные положения данного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) не содержат норм о признании утратившими силу или не подлежащих применению каких-либо нормативных правовых актов, изданных до введения его в действие. В настоящее время федеральный закон, устанавливающий порядок государственного регулирования цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней), не принят. [Постановление N 239](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) в установленном порядке также не признано утратившим силу. При указанных обстоятельствах изданный до введения в действие настоящего Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) нормативный акт Правительства Российской Федерации по вопросам, которые согласно закону могут регулироваться только федеральными законами, действует впредь до принятия соответствующих законов. Представитель заявителя не смог пояснить, как этого требует [статья 193](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-193#p101202) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, какие его права и законные интересы нарушаются оспариваемым [абзацем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100056) Перечня. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания [абзаца 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100056) Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", не соответствующим Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и недействующим. Суд полагает, что вопросы регулирования тарифов и надбавок, о которых возник спор, должен быть урегулирован на законодательном уровне, но не в судебном порядке. Руководствуясь [статьями 167](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-167#p101067) - [170](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-170#p101083), [176](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-176#p101111), [194](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-194#p101213), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-195#p101223) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
заявление общества с ограниченной ответственностью "ПепсиКо Холдингс" о признании не соответствующим Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и недействующим [абзаца 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100056) Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", оставить без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно. На указанное решение может быть подано заявление о пересмотре его в порядке надзора в соответствии с Арбитражным процессуальным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-1) Российской Федерации.
Председательствующий судья
**М.В.ПРОНИНА** Судья
**Н.А.КСЕНОФОНТОВА** Судья
**И.М.МАРАМЫШКИНА**
---