--- title: "Решение ВАС РФ от 16.12.2011 N ВАС-11535/11" number: "ВАС-11535/11" issuer: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-12-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vas-1153511" --- ## Решение ВАС РФ от 16.12.2011 N ВАС-11535/11 # Решение ВАС РФ от 16.12.2011 N ВАС-11535/11 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 59 Правил разработки графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утв. Приказом Минпромэнерго РФ от 18.03.2008 N 124> **ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 16 декабря 2011 г. N ВАС-11535/11 Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2011. Полный текст решения изготовлен 16.12.2011. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Ксенофонтовой Н.А., Шилохвоста О.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Новочеркасский завод синтетических продуктов" (далее - общество) от 03.08.2011 N 3153-02 о признании недействующим [пункта 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100137) Правил разработки графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 18.03.2008 N 124 (с учетом уточнения требования). Протокол судебного заседания вела помощник судьи Жаворонкина Т.Ю. В судебном заседании приняли участие представители: от общества - Караханян Г.Д. по доверенности от 29.11.2011 N 3; от Минэнерго России - Семейкин А.Ю. по доверенности от 27.09.2010 N СШ-8303/07.
Суд установил:
общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пункта 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100137) Правил разработки графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 18.03.2008 N 124 (далее - Правила), недействующим ввиду несоответствия [пунктам 168](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p282), [169](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100503), а также [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100668) приложения N 6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Основные положения). [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100010) опубликованы в Бюллетене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти от 02.06.2008 N 22. Согласно [пункту 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100137) Правил к электроприемникам аварийной брони электроснабжения в целях настоящих [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100010) относятся: дежурное и охранное освещение, охранная и пожарная сигнализация, насосы пожаротушения, связь, аварийная вентиляция. По мнению заявителя, оспариваемый [пункт 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100137) Правил содержит исчерпывающий перечень токоприемников, подлежащих включению в акт согласования аварийной брони, что препятствует включению в него технических объектов, обеспечивающих функционирование процессов водоснабжения и водоотведения. Общество указывает, что оно является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и осуществляет поставку питьевой воды, прием и очистку сточных вод для нужд коммерческих организаций и муниципальных городских предприятий, оказывающих коммунальные услуги населению и организациям социальной инфраструктуры (детским садам, школам, медицинским учреждениям). По утверждению общества, невозможность включения в акт согласования уровня аварийной брони объектов водоснабжения и водоотведения создает прямую угрозу прекращения оказания коммунальных услуг городским жителям в случае введения в отношении него режима ограничения поставки электрической энергии до уровня аварийной брони. При этом под угрозой окажутся жизнь и здоровье населения, экологическое и эпидемиологическое благополучие. Кроме того, общество указывает на возникновение у него рисков возмещения убытков контрагентам по договорам энергоснабжения в случае ограничения поставки электрической энергии до уровня аварийной брони и срыва производственных процессов вследствие остановки водоснабжения и водоотведения. В обоснование требования общество указывает, что оно в силу [пункта 168](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p282) Основных положений относится к числу потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается. В отношении таких потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, предусматривающий определение уровней аварийной и технологической брони в соответствии с [пунктами 188](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100951) и [189](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100952) Основных положений. Определение этих величин относится к существенным условиям договора энергоснабжения, приложением к которому является акт согласования аварийной и технологической брони. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в [приложении N 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100666) к Основным положениям, в котором указаны объекты водоснабжения и канализации. По мнению общества, исходя из смысла [пункта 168](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p282) Основных положений ограничение электроснабжения объектов водоснабжения и канализации ниже уровня аварийной брони не допускается потому, что они должны продолжать функционировать и при введенном режиме ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони. Согласно [пункту 189](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100952) Основных положений величина аварийной брони устанавливается по требованию потребителя, когда полное ограничение режима потребления электрической энергии может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и (или) экологической безопасности. Порядок определения величины аварийной брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100010). Вместе с тем, по причине ограниченного перечня токоприемников, содержащегося в [пункте 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100137) Правил, их функционирование при введенном режиме ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони технически невозможно. В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование. В отзыве на заявление общества и в судебном заседании Минэнерго России и его представитель просят в удовлетворении требования отказать, указывая на различия предмета правового регулирования оспариваемым [пунктом 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100137) Правил и нормами [пунктов 168](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p282), [189](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100952) и [приложения N 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100666) Основных положений, а также на отсутствие нарушения прав заявителя оспариваемой нормой. Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей общества и Минэнерго России, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования. В соответствии с [пунктом 168](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p282) Основных положений в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых не допускается, приведен в [приложении N 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100666). При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с [пунктами 188](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100951) и [189](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100952) настоящих Основных положений. В [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100668) приложения N 6 к Основным положениям, поименованного как Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается, указаны объекты водоснабжения и канализации. Согласно [пункту 189](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100952) Основных положений в случаях, когда полное ограничение режима потребления может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и (или) экологической безопасности, по требованию потребителя устанавливается величина аварийной брони. Порядок определения величины аварийной брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики. Во исполнение [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100010) Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 и указанной нормы [Основных положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p37) правопредшественник Минэнерго России в пределах предоставленных полномочий [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008) от 18.03.2008 N 124 утвердил [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100010). Согласно пункту 4.2 Устава общества одним из видов его деятельности является эксплуатация и обслуживание водозаборной станции и водоочистных сооружений, а также производство воды технического и бытового назначения и ее реализация юридическим лицам. В соответствии с [пунктом 58](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100136) Правил аварийной броней электроснабжения является минимальный расход электрической энергии (наименьшая мощность), обеспечивающий безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние предприятия с полностью остановленным технологическим процессом. Таким образом, применение аварийной брони исключает возможность функционирования предприятия. Оспариваемым [пунктом 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100137) Правил установлен перечень электроприемников аварийной брони электроснабжения, к которым отнесены дежурное и охранное освещение, охранная и пожарная сигнализация, насосы пожаротушения, связь, аварийная вентиляция. В силу [пунктов 53](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100131), [54](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100132) Правил технологической броней электроснабжения являются наименьшая потребляемая мощность и продолжительность времени, необходимые потребителю для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств. Технологическая броня электроснабжения устанавливается для потребителей - юридических лиц, использующих в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает опасность для жизни людей, окружающей среды и (или) необратимое нарушение технологического процесса. Таким образом, при использовании в производственном цикле потребителя и, в частности, общества непрерывных технологических процессов (водоснабжение и водоотведение), внезапное прекращение которых вызывает опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды и (или) необратимое нарушение технологического процесса, для такого объекта устанавливается величина технологической брони электроснабжения, на что указано в [пункте 188](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100951) Основных положений. Суд считает, что общество неправильно толкует и применяет оспариваемый [пункт 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100137) Правил, ошибочно распространяя его на отношения, касающиеся обеспечения непрерывности своей деятельности по водоснабжению и водоотведению. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100010) предоставляют заявителю возможность обеспечения непрерывности технологического процесса при эксплуатации и обслуживании водозаборной станции и водоочистных сооружений посредством установления величины технологической брони. Объекты водоснабжения и канализации включены в [приложение N 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100666) к Основным положениям в целях недопущения ограничения режима потребления на них электрической энергии ниже уровня аварийной брони, а не в целях обеспечения функционирования этих объектов в обычном режиме, как ошибочно полагает заявитель. Таким образом, [пункт 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100137) Правил не противоречит [пунктам 168](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p282), [188](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100951), [189](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100952) и [приложению N 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100666) Основных положений, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Учитывая изложенное и руководствуясь [статьями 167](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-167#p101067), [170](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-170#p101083), [194](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-194#p101213), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-195#p101223) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,
решил:
признать [пункт 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-124-2008#p100137) Правил разработки графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 18.03.2008 N 124, соответствующим [Основным положениям](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p37) функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, имеющим большую юридическую силу. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Новочеркасский завод синтетических продуктов" отказать. Решение может быть пересмотрено в порядке надзора.
Председательствующий судья
**Л.Г.ВОРОНЦОВА** Судья
**Н.А.КСЕНОФОНТОВА** Судья
**О.Ю.ШИЛОХВОСТ**
---