---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 08.04.1998 N СП-4/98"
number: "СП-4/98"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 1998-04-08
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-sp-498"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 08.04.1998 N СП-4/98

# Решение Верховного Суда РФ от 08.04.1998 N СП-4/98

<О признании недействующим Приказа Министра обороны Российской Федерации N 115 от 16.03.1996 "О дополнительных денежных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях" и об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными (недействующими) ст. ст. 208 - 214, 257 - 285 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР N 075 от 14.08.1978, и о распространении положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на все виды денежного довольствия военнослужащих>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 8 апреля 1998 г. N СП-4/98

<a id="p100003"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100004"></a>Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
<a id="p100005"></a>председательствующего - судьи Верховного Суда РФ генерал - майора юстиции Хомчика В.В.,
<a id="p100006"></a>при секретаре - майоре Соловьеве С.В., с участием старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Иванова С.Е.,
<a id="p100007"></a>рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глухова Александра Евгеньевича о признании незаконными (недействующими) [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-115-1996-minoborony-rossii/statya-1) Министра обороны Российской Федерации N 115 от 16 марта 1996 г. "О дополнительных денежных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях" и ст. ст. 208 - 214, 257 - 285 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно - Морского флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР N 075 от 14 августа 1978 г.,

<div align="center">

<a id="p100008"></a>установила:

</div>


<a id="p100009"></a>Глухов А.Е. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанными требованиями к Министру обороны Российской Федерации, сославшись на то, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-115-1996-minoborony-rossii/statya-1) Министра обороны РФ N 115 от 16 марта 1996 г. и ст. ст. 208 - 214, 257 - 285 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно - Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР N 075 от 14 августа 1978 г., противоречат Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Закону Российской Федерации от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих".
<a id="p100010"></a>По мнению Глухова А.Е., районный коэффициент и процентная надбавка, установленные Законом РФ от 19 февраля 1993 г., должны начисляться ко всему денежному довольствию военнослужащих, включая месячные и иные надбавки и другие дополнительные денежные выплаты, а не на часть денежного довольствия (к окладам по воинской должности и окладам по воинским званиям), как это установлено указанными Приказами Министра обороны РФ и Министра обороны СССР.
<a id="p100011"></a>Кроме того, Глухов считает, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-115-1996-minoborony-rossii/statya-1) Министра обороны РФ N 115 от 16 марта 1996 г., носящий нормативный характер и затрагивающий права и свободы граждан, как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный для всеобщего сведения, в соответствии с действующим законодательством не может быть признан законным и является недействительным.
<a id="p100012"></a>В судебном заседании Глухов А.Е. свои требования поддержал и просил также возместить ему расходы, связанные с прибытием в суд.
<a id="p100013"></a>Представитель Министерства обороны РФ полковник Хохлов А.С. требования Глухова А.Е. не признал, но при этом не отрицал, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-115-1996-minoborony-rossii/statya-1) N 115 от 16 марта 1996 г. не прошел государственную регистрацию и не был опубликован для всеобщего сведения.
<a id="p100014"></a>Выслушав объяснения Глухова А.Е., представителя Министерства обороны РФ Хохлова А.С., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора Главной военной прокуратуры полковника юстиции Иванова С.Е., полагавшего необходимым требования заявителя удовлетворить частично, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.
<a id="p100015"></a>В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
<a id="p100016"></a>В силу действовавшего на время издания оспариваемого [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-115-1996-minoborony-rossii/statya-1) Министра обороны РФ N 115 от 16 марта 1996 г. п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 года, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в законную силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
<a id="p100017"></a>В последующем эти правовые положения были закреплены и в Указе Президента Российской Федерации N 763 от 23 мая 1996 г.
<a id="p100018"></a>Как установлено судом, оспариваемый заявителем [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-115-1996-minoborony-rossii/statya-1) Министра обороны РФ N 115 от 16 марта 1996 г. "О дополнительных денежных выплатах военнослужащим, проходящим службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях" государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации не прошел и не был опубликован для всеобщего сведения. Однако, несмотря на это, он был направлен для исполнения в войсковые части и другие подведомственные Министерству обороны РФ организации и учреждения.
<a id="p100019"></a>Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела и, в частности, письмом первого заместителя начальника Департамента регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами Соловьевой Л.В. N 07-770 от 6 апреля 1998 г., из которого следует, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-115-1996-minoborony-rossii/statya-1) Министра обороны РФ N 115 от 16 марта 1996 г. был возвращен без регистрации, так как были нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию и Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 1009 от 13 августа 1997 г. Повторно указанный Приказ на государственную регистрацию не представлялся.
<a id="p100020"></a>Эти обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем Министерства обороны РФ.
<a id="p100021"></a>С учетом названных выше обстоятельств оспариваемый заявителем [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-115-1996-minoborony-rossii/statya-1) Министра обороны N 115 от 16 марта 1996 г., как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный для всеобщего сведения, подлежит признанию недействующим.
<a id="p100022"></a>Что касается требования Глухова А.Е. о признании незаконными ст. ст. 208 - 214, 257 - 285 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно - Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР N 075 от 14 августа 1978 г., то оно удовлетворению не подлежит, так как правовые нормы, изложенные в указанных статьях данного Положения, не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
<a id="p100023"></a>Довод Глухова А.Е. о том, что районный коэффициент и процентная надбавка, установленные Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" должны начисляться ко всему денежному довольствию военнослужащих, включая месячные и иные надбавки и другие дополнительные денежные выплаты, а не на часть денежного довольствия (к окладам по воинской должности и окладам по воинским званиям), нельзя признать обоснованным, поскольку он противоречит Закону Российской Федерации "О статусе военнослужащих" и Закону Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
<a id="p100024"></a>Согласно п. 2 ст. 12 Закона РФ "О статусе военнослужащих" размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям, надбавок и выплат определяются Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств РФ, в которых законом предусмотрена военная служба. Такие выплаты должностных окладов и надбавки военнослужащим, проходящим службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, установлены соответствующими Постановлениями Правительства, в частности, Постановлением Правительства N 188-75 от 7 марта 1974 г.
<a id="p100025"></a>Что же касается Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", то в его ст. 1 определен круг лиц, на которых он распространяется.
<a id="p100026"></a>В частности, действие настоящего Закона распространяется помимо лиц, работающих по найму на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, также и на неработающих пенсионеров, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, и других лиц, указанных в ст. 1 Закона.
<a id="p100027"></a>Анализ этой нормы позволяет сделать вывод, что указанный Закон распространяется лишь на определенный круг лиц, непосредственно указанный в ст. 1. Военнослужащие же, проходящие военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Законе не указаны и на них действие закона распространяться не может.
<a id="p100028"></a>С учетом этого заявленное Глуховым А.Е. в этой части требование не может быть признано обоснованным.
<a id="p100029"></a>Возмещение расходов, связанных с явкой в суд, заявленных Глуховым А.Е., законом не предусмотрено.
<a id="p100030"></a>На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239-7 ГПК РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100031"></a>решила:

</div>


<a id="p100032"></a>требования Глухова Александра Евгеньевича удовлетворить частично.
<a id="p100033"></a>[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-115-1996-minoborony-rossii/statya-1) Министра обороны Российской Федерации N 115 от 16 марта 1996 г. "О дополнительных денежных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях" признать недействующим.
<a id="p100034"></a>В удовлетворении требований о признании незаконными (недействующими) ст. ст. 208 - 214, 257 - 285 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно - Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР N 075 от 14 августа 1978 г., и о распространении положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на все виды денежного довольствия военнослужащих, а также в возмещении расходов, связанных с явкой в суд, Глухову Александру Евгеньевичу отказать.
<a id="p100035"></a>Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

<div align="right">

<a id="p100036"></a>Судья Верховного Суда<br>
Российской Федерации,<br>
генерал - майор юстиции<br>
**В.ХОМЧИК**

</div>




<a id="p100037"></a>

---