Решение Верховного Суда РФ от 08.04.1998 № СП-4/98

<О признании недействующим Приказа Министра обороны Российской Федерации № 115 от 16.03.1996 «О дополнительных денежных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях» и об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными (недействующими) ст. ст. 208 — 214, 257 — 285 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР № 075 от 14.08.1978, и о распространении положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на все виды денежного довольствия военнослужащих>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 8 апреля 1998 г. № СП-4/98

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего — судьи Верховного Суда РФ генерал — майора юстиции Хомчика В.В.,

при секретаре — майоре Соловьеве С.В., с участием старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Иванова С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глухова Александра Евгеньевича о признании незаконными (недействующими) Приказа Министра обороны Российской Федерации № 115 от 16 марта 1996 г. «О дополнительных денежных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях» и ст. ст. 208 — 214, 257 — 285 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно — Морского флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР № 075 от 14 августа 1978 г.,

Глухов А.Е. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанными требованиями к Министру обороны Российской Федерации, сославшись на то, что Приказ Министра обороны РФ № 115 от 16 марта 1996 г. и ст. ст. 208 — 214, 257 — 285 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно — Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР № 075 от 14 августа 1978 г., противоречат Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Закону Российской Федерации от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих».

По мнению Глухова А.Е., районный коэффициент и процентная надбавка, установленные Законом РФ от 19 февраля 1993 г., должны начисляться ко всему денежному довольствию военнослужащих, включая месячные и иные надбавки и другие дополнительные денежные выплаты, а не на часть денежного довольствия (к окладам по воинской должности и окладам по воинским званиям), как это установлено указанными Приказами Министра обороны РФ и Министра обороны СССР.

Кроме того, Глухов считает, что Приказ Министра обороны РФ № 115 от 16 марта 1996 г., носящий нормативный характер и затрагивающий права и свободы граждан, как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный для всеобщего сведения, в соответствии с действующим законодательством не может быть признан законным и является недействительным.

В судебном заседании Глухов А.Е. свои требования поддержал и просил также возместить ему расходы, связанные с прибытием в суд.

Представитель Министерства обороны РФ полковник Хохлов А.С. требования Глухова А.Е. не признал, но при этом не отрицал, что Приказ № 115 от 16 марта 1996 г. не прошел государственную регистрацию и не был опубликован для всеобщего сведения.

Выслушав объяснения Глухова А.Е., представителя Министерства обороны РФ Хохлова А.С., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора Главной военной прокуратуры полковника юстиции Иванова С.Е., полагавшего необходимым требования заявителя удовлетворить частично, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

В силу действовавшего на время издания оспариваемого Приказа Министра обороны РФ № 115 от 16 марта 1996 г. п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации» нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 года, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в законную силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В последующем эти правовые положения были закреплены и в Указе Президента Российской Федерации № 763 от 23 мая 1996 г.

Как установлено судом, оспариваемый заявителем Приказ Министра обороны РФ № 115 от 16 марта 1996 г. «О дополнительных денежных выплатах военнослужащим, проходящим службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях» государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации не прошел и не был опубликован для всеобщего сведения. Однако, несмотря на это, он был направлен для исполнения в войсковые части и другие подведомственные Министерству обороны РФ организации и учреждения.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела и, в частности, письмом первого заместителя начальника Департамента регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами Соловьевой Л.В. № 07-770 от 6 апреля 1998 г., из которого следует, что Приказ Министра обороны РФ № 115 от 16 марта 1996 г. был возвращен без регистрации, так как были нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию и Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 1009 от 13 августа 1997 г. Повторно указанный Приказ на государственную регистрацию не представлялся.

Эти обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем Министерства обороны РФ.

С учетом названных выше обстоятельств оспариваемый заявителем Приказ Министра обороны № 115 от 16 марта 1996 г., как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный для всеобщего сведения, подлежит признанию недействующим.

Что касается требования Глухова А.Е. о признании незаконными ст. ст. 208 — 214, 257 — 285 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно — Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР № 075 от 14 августа 1978 г., то оно удовлетворению не подлежит, так как правовые нормы, изложенные в указанных статьях данного Положения, не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

Довод Глухова А.Е. о том, что районный коэффициент и процентная надбавка, установленные Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» должны начисляться ко всему денежному довольствию военнослужащих, включая месячные и иные надбавки и другие дополнительные денежные выплаты, а не на часть денежного довольствия (к окладам по воинской должности и окладам по воинским званиям), нельзя признать обоснованным, поскольку он противоречит Закону Российской Федерации «О статусе военнослужащих» и Закону Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно п. 2 ст. 12 Закона РФ «О статусе военнослужащих» размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям, надбавок и выплат определяются Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств РФ, в которых законом предусмотрена военная служба. Такие выплаты должностных окладов и надбавки военнослужащим, проходящим службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, установлены соответствующими Постановлениями Правительства, в частности, Постановлением Правительства № 188-75 от 7 марта 1974 г.

Что же касается Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», то в его ст. 1 определен круг лиц, на которых он распространяется.

В частности, действие настоящего Закона распространяется помимо лиц, работающих по найму на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, также и на неработающих пенсионеров, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, и других лиц, указанных в ст. 1 Закона.

Анализ этой нормы позволяет сделать вывод, что указанный Закон распространяется лишь на определенный круг лиц, непосредственно указанный в ст. 1. Военнослужащие же, проходящие военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Законе не указаны и на них действие закона распространяться не может.

С учетом этого заявленное Глуховым А.Е. в этой части требование не может быть признано обоснованным.

Возмещение расходов, связанных с явкой в суд, заявленных Глуховым А.Е., законом не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 — 197 и 239-7 ГПК РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

требования Глухова Александра Евгеньевича удовлетворить частично.

Приказ Министра обороны Российской Федерации № 115 от 16 марта 1996 г. «О дополнительных денежных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях» признать недействующим.

В удовлетворении требований о признании незаконными (недействующими) ст. ст. 208 — 214, 257 — 285 Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно — Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР № 075 от 14 августа 1978 г., и о распространении положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на все виды денежного довольствия военнослужащих, а также в возмещении расходов, связанных с явкой в суд, Глухову Александру Евгеньевичу отказать.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

---