Решение Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 04.12.2019

«О реализации национального проекта „Экология“»

Рассмотрев ход реализации национального проекта «Экология», участники заседания Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечают следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определен ряд первоочередных задач в сфере экологии, к которым относятся: формирование новой системы обращения с отходами, снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, переход на систему экологического регулирования, основанную на использовании наилучших доступных технологий; повышение качества питьевой воды, экологическая реабилитация и сохранение водных объектов, сохранение биологического разнообразия и воспроизводство лесов. Для решения этих задач разработан национальный проект «Экология», который включает 11 федеральных проектов: «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Инфраструктура для обращения с отходами I — II классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Сохранение лесов» и «Внедрение наилучших доступных технологий».

Ключевыми целями национального проекта являются:

эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов;

снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 процентов совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах;

повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения;

экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, и сохранение уникальных водных систем, включая озера Байкал и Телецкое;

сохранение биологического разнообразия, в том числе посредством создания не менее 24 новых особо охраняемых природных территорий;

обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году.

В рамках реализации национального проекта проводится соответствующая работа в части совершенствования нормативно-правовой базы. В целях законодательного обеспечения национального проекта приняты Федеральный закон от 26 июля 2019 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и Федеральный закон „О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“ и Федеральный закон от 26 июля 2019 года № 195-ФЗ „О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха“.»

В 2019 году принято более 80 нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию мероприятий всех 11 федеральных проектов.

В целях повышения эффективности реализации национального проекта необходимо проводить работу по совершенствованию методологий расчета показателей федеральных проектов с учетом правоприменительной практики, использовать различные механизмы, включая нормативно-правовые, финансовые, методические и технологические, а также научно-экспертное сопровождение и общественный контроль. Важно создать условия для привлечения внебюджетных средств с применением механизмов государственно-частного партнерства.

2019 год был преимущественно подготовительным для реализации федеральных проектов: были утверждены методики расчета показателей, проводились предварительные оценки, готовилась проектно-сметная документация, утверждались региональные программы. Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта по состоянию на 1 ноября 2019 года составил 27,1%. По 3 федеральным проектам («Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Внедрение наилучших доступных технологий») расходы не осуществлялись. В этой связи следует принять меры по использованию средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий национального проекта «Экология».

К числу проблемных вопросов, требующих решения, также следует отнести необходимость корректировки показателей федеральных проектов и приведение проектно-сметной документации на объекты в соответствие с требованиями национального проекта «Экология», в том числе с учетом готовности субъектов Российской Федерации к реализации мероприятий.

С учетом изложенного участники заседания решили рекомендовать:

1. Правительству Российской Федерации:

1.1 Ускорить рассмотрение и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации:

Федерального закона от 26 июля 2019 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и Федеральный закон „О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“;»

Федерального закона от 26 июля 2019 года № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».

1.2 Ускорить подготовку проектов федеральных законов, направленных на:

регулирование отношений по обращению с вторичными ресурсами и стимулирование спроса на продукцию из них;

установление понятия «экологический туризм» и определения критериев экологического туризма на особо охраняемых природных территориях.

1.3 Проработать вопрос внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части:

предоставления региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами доступа к данным о количестве зарегистрированных лиц в жилом помещении, о площади помещений и иным данным юридических лиц, необходимым для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и взыскания задолженности по оплате этой услуги;

решения проблемы применения административной ответственности в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, в связи с превышением допустимой массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось;

установления административной ответственности для юридических лиц за уклонение или отказ от заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

1.4. Ускорить рассмотрение и принятие следующих нормативных правовых актов, необходимых для реализации национального проекта «Экология»:

правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации по повышению качества водоснабжения субъектов Российской Федерации;

правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в части компенсации инвестиционных расходов концессионеров и частных инвесторов на создание объектов обработки и утилизации ТКО, введенных в эксплуатацию в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами»;

правил предоставления и распределения субсидий по направлению «Ликвидация объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реке Волге»;

правил предоставления и распределения межбюджетных трансфертов по направлению «Чистый воздух».

1.5. Рассмотреть возможность выделения финансирования (за счет субвенций) на приобретение контейнеров и обустройство контейнерных площадок.

1.6. Обеспечить реализацию мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», а также иных объектов, расположенных на промышленной площадке ОАО «БЦБК», включая проведение работ по демонтажу зданий, сооружений и рекультивации земельных участков.

1.7 Рассмотреть возможность:

разработать меры государственной поддержки замещения в городах — участниках федерального проекта «Чистый воздух» низкоэкологичного автомобильного общественного транспорта современными высокоэкологичными транспортными средствами (субсидирование приобретения транспорта на газомоторном топливе);

софинансирования из средств федерального бюджета мероприятий по развитию заправочной сети для заправки транспортных средств природным газом в городах — участниках федерального проекта «Чистый воздух»;

подготовки нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере перевозок пассажиров автомобильным газомоторным транспортом и наземным электрическим транспортом, предусмотрев способы поддержки создания объектов топливной и сервисной инфраструктуры, в том числе путем заключения концессионных соглашений и использования других форм государственно-частного партнерства;

выделения финансирования из средств федерального бюджета на дополнительные мероприятия, предлагаемые городами — участниками федерального проекта «Чистый воздух», в рамках актуализации комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

дополнения федерального проекта «Чистая вода» мероприятиями, направленными на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение и водоотведение; совершенствование системы государственного регулирования водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

дополнения федерального проекта «Оздоровление Волги» мероприятиями по реконструкции канализационных очистных сооружений на территории субъектов Российской Федерации, по объектам, осуществляющих сброс сточных вод в притоки реки Волга первого и второго порядка; восстановлению и расширению сети мониторинга водных объектов;

дополнения федерального проекта «Сохранение озера Байкал» мероприятиями по предупреждению схода селей и созданию селезащиты;

разработки механизмов создания объектов инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходами с участием ППК «Российский экологический оператор»;

развития и модернизации государственной наблюдательной сети мониторинга состояния подземных питьевых вод.

1.8. Рассмотреть вопрос о предоставлении субъектам Российской Федерации возможности введения и корректировки данных в электронной модели федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами.

1.9. При подготовке законодательных актов, направленных на стимулирование инвестиций, обеспечить возможность применения в сфере жилищно-коммунального хозяйства механизма концессионных соглашений, показавшего свою высокую эффективность, предусмотрев возможность заключения концессионных соглашений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами с участием в качестве стороны концессионного соглашения ППК «Российский экологический оператор».

2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

2.1 Ускорить подготовку приказов, направленных на:

установление порядка реинтродукции редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;

создание комплексной инфраструктуры экологического туризма в национальных парках;

утверждение требований при обращении с группами однородных отходов I — V классов опасности.

2.2. Разработать нормативно-правовую и методическую базу, необходимую для расчета экологического эффекта мероприятий, включенных и планируемых к дополнительному включению в комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, необходимую для выделения и доведения финансирования из средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации — участникам федерального проекта «Чистый воздух».

2.3. Разработать предложения по оценке кадрового обеспечения национального проекта «Экология».

2.4. Организовать образовательные программы по повышению уровня компетенций в части проектного управления для ответственных за реализацию национального проекта «Экология» в субъектах Российской Федерации лиц, а также мероприятия по повышению уровня информированности населения о реализации национального проекта «Экология».

2.5. Проработать вопрос улучшения состояния атмосферного воздуха в города Кызыл (Республика Тыва).

3. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации завершить в 2019 году актуализацию 7 информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.

4. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 „Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации“ учесть возможность направления субсидий из федерального бюджета на проведение получателем субсидии инженерных изысканий и подготовку (корректировку) проектной документации на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.»

5. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации внести изменения в проект федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриата по направлению подготовки 05.03.06 «Экология и природопользование» в части дополнения перечня профессиональных стандартов, соответствующих профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата по данному направлению, профессиональными стандартами «Специалист по природопользованию» и «Специалист-эколог».

6. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации разработать указанные в пункте 5 профессиональные стандарты «Специалист по природопользованию» и «Специалист-эколог».

7. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования проводить работу по совершенствованию мер по обеспечению федерального государственного экологического надзора, лицензирования, взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства, предотвращения вреда, причиненного окружающей среде.

8. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ускорить работу по актуализации СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в том числе в части определения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов из труднодоступных населенных пунктов и раздельно накопленных твердых коммунальных отходов.

9. Федеральной антимонопольной службе проработать вопросы:

совершенствования законодательства в области государственного регулирования тарифов в целях стимулирования максимального отбора вторичных ресурсов из твердых коммунальных отходов и их утилизации;

учета при установлении тарифов достижимого уровня собираемости платежей за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами;

обеспечения гарантий установления долгосрочных тарифов, согласованных при заключении концессионных соглашений в условиях ежегодного согласования предельных индексов платы граждан за коммунальные услуги, устанавливаемых в отношении субъектов Российской Федерации.

10. Счетной палате Российской Федерации продолжить в 2020 году мониторинг реализации национального проекта «Экология», о результатах которого проинформировать Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

11. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:

11.1. Осуществлять парламентский контроль за подготовкой и изданием нормативных правовых актов, направленных на реализацию национального проекта «Экология» в рамках деятельности рабочей группы по мониторингу принятия нормативных правовых актов, ответственным за подготовку которых является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

11.2. Провести в период весенней сессии 2020 года совещание, посвященное рассмотрению финансовых механизмов и инструментов реализации национального проекта «Экология».

11.3. Провести в период весенней сессии 2020 года совещание, посвященное проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ.

12. Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить:

более широкое участие научно-экспертного сообщества в сопровождении реализации национального проекта «Экология», в частности при разработке проектно-сметной документации на объекты;

разработку электронных моделей территориальных схем обращения с отходами и предоставление ППК «Российский экологический оператор» данных, необходимых для разработки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, в полном объеме;

постоянный мониторинг финансовой устойчивости региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и принятие своевременных мер, направленных на недопущение банкротства и прекращения деятельности региональных операторов и операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

13. Руководителям высших исполнительных органов государственной власти Камчатского края, Краснодарского края, Хабаровского края, Владимирской области, Курганской области, Саратовской области, Ульяновской области, Еврейской автономной области принять исчерпывающие меры по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами до конца 2019 года.

14. Направить настоящее решение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральную антимонопольную службу, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

---