Решение Совета министров иностранных дел государств-участников Договора о коллективной безопасности

«О Положении о порядке функционирования механизма координации внешнеполитической деятельности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности»

(Принято в г. Бишкеке 19.11.2003)

СОВЕТ МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РЕШЕНИЕ

О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА КООРДИНАЦИИ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(Бишкек, 19 ноября 2003 года)

Совет министров иностранных дел Организации Договора о коллективной безопасности

во исполнение Решения СМИД от 27 апреля 2003 года,

реализуя положения Меморандума о повышении эффективности Договора о коллективной безопасности и его адаптации к современной геополитической ситуации от 24 мая 2000 года,

исходя из необходимости дальнейшего развития и совершенствования внешнеполитического взаимодействия государств-членов в рамках вновь созданной Организации Договора о коллективной безопасности

решил:

1. Утвердить Положение о порядке функционирования механизма координации внешнеполитической деятельности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности.

2. Считать утратившими силу Положение о порядке проведения консультаций между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 28 марта 1997 года и Порядок координации внешнеполитической деятельности государств-участников Договора о коллективной безопасности от 28 ноября 2001 года.

(Подписи)

коллективной безопасности 19 ноября 2003 года

ПОЛОЖЕНИЕ

I. Общие положения

1. Консультации между государствами-членами Организации Договора о коллективной безопасности (далее — ОДКБ) проводятся во исполнение Договора о коллективной безопасности (далее — Договор) и Устава ОДКБ, в соответствии с Положением о Совете коллективной безопасности (далее — Совет).

2. Внешнеполитические консультации проводятся:

• в случаях, предусмотренных в статье 2 Договора, а также перед важными международными форумами с участием государств-членов ОДКБ (далее — государства-члены) или для рассмотрения вопросов, представляющих взаимный интерес;
• по поручению Совета или по рекомендации исполнительных и консультативных органов ОДКБ, а также перед сессиями Совета и заседаниями органов ОДКБ;
• по инициативе любого из государств-членов или группы государств-членов.

3. Целями внешнеполитических консультаций являются:

• обмен мнениями и информацией между государствами-членами по вопросам, предусмотренным статьей 2 Договора, и координация позиций государств-членов по существу обсуждаемых проблем в сфере внешней политики и безопасности;
• подготовка и представление Совету, консультативным и исполнительным органам ОДКБ предложений о скоординированных шагах и совместных мерах государств-членов в целях принятия решений по внешнеполитической или военно-политической проблематике, включая предотвращение или ликвидацию угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету государств-членов, противодействия угрозам и вызовам, международному терроризму, незаконному обороту наркотиков, религиозному экстремизму и несанкционированной миграции;
• обмен мнениями или информацией относительно планируемой или предпринятой одним или несколькими государствами-членами военно-политической акции.

4. Консультативные и исполнительные органы ОДКБ, любое государство-член или несколько государств-членов, а также Генеральный секретарь ОДКБ (далее — Генеральный секретарь) по согласованию с государствами-членами вправе предлагать для обсуждения на консультациях любые вопросы, затрагивающие безопасность одного или нескольких государств-членов.

5. Консультации могут иметь незамедлительный характер в случаях, связанных с возникновением угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету государств-членов либо угрозы международному миру и безопасности.

II. Организация и осуществление консультационного процесса

1. Обмен мнениями и выработка согласованных или скоординированных позиций государств-членов по актуальным вопросам региональной и международной безопасности осуществляются на регулярной основе в следующих организационных форматах:

• сессии Совета;
• заседания Совета министров иностранных дел (далее — СМИД);
• заседания Совета министров обороны (далее — СМО);
• специальные встречи министров иностранных дел (ad hoc);
• заседания Комитета секретарей советов безопасности (далее — КССБ);
• заседания Постоянного совета при Организации (далее — Постоянный совет) с участием экспертов государств-членов;
• консультации заместителей министров иностранных дел и обороны и заместителей секретарей советов безопасности;
• заседания рабочей группы экспертов государств-членов по оценке и анализу ситуации в зоне ответственности ОДКБ;
• консультации представителей внешнеполитических ведомств государств-членов;
• консультации постоянных представителей государств-членов в международных организациях, встречи послов и других представителей государств-членов в третьих государствах;
• в других формах, которые могут быть сочтены целесообразными.

2. Регулярные заседания СМИД, СМО и КССБ ОДКБ определяют основные цели, направления, методы и этапы практического взаимодействия государств-членов во внешнеполитической, военно-политической областях, по противодействию новым вызовам и угрозам.

В повестку дня заседаний вносятся наиболее актуальные вопросы региональной и международной безопасности, относящиеся как к геополитической ситуации в зоне ответственности ОДКБ, так и за ее пределами.

По рассматриваемым вопросам принимаются:

• предложения и рекомендации государствам-членам;
• решения по коллективному взаимодействию по конкретным внешнеполитическим и военно-политическим вопросам, включая миротворчество, противодействия нетрадиционным угрозам и вызовам;
• проекты решений Совета;
• заявления, декларации, (в т.ч. в рамках международных и региональных форумов), заключительные документы с их последующей публикацией.

3. Специальные (ad hoc) встречи министров иностранных дел созываются по мере необходимости, прежде всего в целях срочного согласования позиций государств-членов по неотложным региональным и международным проблемам, прежде всего в случаях, предусмотренных статьей 2 Договора. Такие встречи проводятся по предложению любого государства-члена на его территории. Встречу ведет действующий председатель СМИД, если не будет принято другое решение.

По итогам встречи может быть принято специальное заявление, а также рекомендации и предложения государствам-членам и проекты решений Совета, определяемые конкретными вопросами повестки дня такой встречи.

4. Действующий председатель СМИД выполняет координирующую и направляющую роль в организации указанных выше консультационных процессов, входящих в компетенцию СМИД.

С учетом его полномочий, определенных в Положении о СМИД, председатель созывает и проводит специальные (ad hoc) встречи министров иностранных дел, инициирует регулярные и экстренные консультации для координации и согласования позиций государств-членов в сфере внешнеполитического взаимодействия.

5. Консультации заместителей министров иностранных дел и обороны и заместителей секретарей советов безопасности созываются председателем СМИД, как правило, один раз в три месяца или по мере необходимости.

Повестка дня, место и сроки консультаций заранее согласовываются Секретариатом ОДКБ (далее — Секретариат) с государствами-членами.

Консультации предназначены, прежде всего, для широкого обмена информацией по вопросам, затрагивающим интересы Организации и ее отдельных членов, выработки на этой основе рекомендаций о возможной согласованной позиции государств-членов ОДКБ.

На консультациях вырабатываются проекты документов, выносимых на рассмотрение Совета и заседаний консультативных и исполнительных органов Организации. По итогам консультаций принимаются протоколы и краткие сообщения для печати.

6. Постоянный совет содействует углублению внешнеполитической координации в соответствии с действующим Положением о Постоянном совете.

На заседаниях Полномочные представители (далее — Полпреды) обмениваются оценками о позиции своих государств о военно-политической ситуации в зоне действия ОДКБ и прилегающих регионах, а также внешнеполитических мероприятиях, планируемых или осуществляемых государством-участником.

Регулярным элементом заседаний Постоянного совета становится обмен информацией о военно-политических контактах с третьими государствами-нечленами ОДКБ и другими международными организациями. Имеется в виду заслушивать и обсуждать сообщения представителей внешнеполитических или военных ведомств государств-членов по национальной политике в конкретных вопросах их внешнеполитической и оборонной деятельности.

По итогам заседаний принимаются протоколы, которые в оперативном порядке рассылаются Полпредам для направления в государства-члены.

Предусматривается образование временных и/или специальных рабочих групп с целью разработки коллективных позиций и/или заявлений по наиболее важным проблемам.

В случае необходимости и в целях оперативного реагирования на события в мире Постоянный совет совместно с Генеральным секретарем может выступать с официальными заявлениями в рамках имеющейся принципиальной позиции Организации.

7. Рабочая группа экспертов государств-членов по оценке и анализу ситуации в зоне ответственности ОДКБ созывается по мере необходимости по вопросам, согласованным на предыдущей встрече. На рассмотрение также могут выноситься другие вопросы, предлагаемые любым государством-членом. Место и конкретные сроки заблаговременно согласовываются председателем СМИД. Предварительная работа проводится Секретариатом.

Рабочей группе поручается прорабатывать вопросы и готовить проекты рекомендаций и другие документы, направленные на согласование позиций государств-членов и подлежащие рассмотрению на консультациях более высокого уровня.

8. Консультации представителей МИД государств-членов ОДКБ (как правило, на уровне директоров департаментов) проводятся по мере необходимости и во исполнение принятого Плана консультации для обмена информацией по конкретным проблемам внешней политики. По итогам таких консультаций Секретариат готовит и согласовывает с участниками протокол с соответствующими оценками и рекомендациями с последующей рассылкой в государства-члены и докладом председателю СМИД.

9. Консультации постоянных представителей государств-членов в международных организациях проводятся такими представителями по мере необходимости, как правило, не реже 1 раза в месяц для рассмотрения вопросов, предусмотренных Планом внешнеполитических консультаций, а также текущих вопросов в связи с проработкой или голосованием проектов решений или резолюций, затрагивающих интересы государств-членов, и выработки рекомендаций в столицы в целях получения дополнительных указаний.

Постоянные представители вырабатывают единые или скоординированные позиции, которые озвучиваются в ходе пленарных или других заседаний международных организаций.

Аналогичный порядок проведения консультаций и встреч осуществляется применительно к послам государств-членов Организации в том, что касается согласования подходов по вопросам, затрагивающим общие интересы государств-членов.

10. Во исполнении внешнеполитической линии, утвержденной Советом и СМИД ОДКБ, и по поручению председателя Совета или председателя СМИД Генеральный секретарь проводит консультации с другими международными организациями, занятыми в сфере безопасности, а также с государствами-нечленами ОДКБ.

11. При отборе тем и проблем для внешнеполитической координации консультативные структуры Организации руководствуются в основном принимаемым на год Планом консультаций представителей государств-членов ОДКБ по вопросам внешней политики, безопасности и обороны, ежеквартально дополняемым и корректируемым Секретариатом с учетом рекомендаций государств-членов.

12. Под руководством Генерального секретаря Секретариат, во взаимодействии с Постоянным советом, участвует в непосредственной организации и осуществлении консультационного процесса, разрабатывает проекты документов, предназначенных для рассмотрения Советом и СМИД, готовит информационно-справочные материалы.

13. Председатели органов ОДКБ, государство-член или несколько государств-членов, выступающие инициаторами проведения консультаций по конкретному вопросу, направляют Генеральному секретарю свои предложения о времени, месте и уровне участников консультаций.

14. С общего согласия участников консультаций на них могут присутствовать в качестве наблюдателей представители государств, не являющихся членами ОКДБ. По предложению председательствующего или одного из участников консультаций они могут выступать с изложением позиций своих государств по обсуждаемым вопросам.

15. Официальным и рабочим языком консультаций является русский язык. Если участник консультаций вносит на обсуждение какой-либо документ на ином языке, то он представляет одновременно его официальный перевод на русский язык.

III. Информационное обеспечение внешнеполитического взаимодействия

1. В целях коренного улучшения положения дел в области обмена информацией и информационного обеспечения внешнеполитического взаимодействия государства-члены по мере надобности направляют в Секретариат необходимую информацию о:

• новых моментах в их внешней политике и политике в области безопасности, включая официальные заявления, интервью, публикации представителей государств-членов;
• международных договорах и контактах государств-членов с третьими государствами;
• совместных заявлениях с третьими странами или организациями;
• предложениях, проектах документов, вносимых инициативно на рассмотрение международных и региональных форумов (до их внесения);

---