Решение Копенгагенского совета министров ОБСЕ. Основные направления документа ОБСЕ — Хартии европейской безопасности

(Вместе с «Общей концепцией развития сотрудничества между подкрепляющими друг друга институтами»)

(Принято в г. Копенгагене 19.12.1997)

ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТА ОБСЕ — ХАРТИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(Копенгаген, 19 декабря 1997 года)

1. Совет министров убежден, что накануне нового столетия нынешняя политическая среда и среда в области безопасности предоставляют уникальную историческую возможность для строительства новой Европы, демократической, мирной и свободной от разделов. Новые и комплексные риски и вызовы в области безопасности требуют основанного на сотрудничестве и всеобъемлющего подхода. Безопасность во всем регионе ОБСЕ может быть укреплена только через подлинное партнерство, основанное на суверенном равенстве и солидарности государств, а также при полном уважении принципов ОБСЕ и интересов всех государств ОБСЕ независимо от того, принадлежат ли они к структурам или соглашениям в области безопасности.

2. Совет напоминает, что, согласно пункту 22 Декларации Хельсинкского саммита 1992 года, ОБСЕ является форумом, определяющим направление процесса формирования новой Европы и стимулирующим этот процесс, и что, согласно пункту 8 Декларации Будапештского саммита, ОБСЕ является одним из главных инструментов в деле раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования кризисов в регионе. Лиссабонская декларация 1996 года о модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века подтвердила центральную роль ОБСЕ в обеспечении безопасности и стабильности. Целью работы над моделью безопасности является внесение вклада в создание пространства общей и неделимой безопасности и оказание позитивного воздействия на безопасность всех государств — участников путем усиления и укрепления ОБСЕ в ее собственной деятельности и, тем самым, — утверждения ее ключевой роли как единственной общеевропейской организации безопасности в обеспечении европейского мира и стабильности.

3. Напоминая о Лиссабонской 1996 года декларации о модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века и принимая к сведению доклад действующего председателя о работе над моделью безопасности в течение 1997 года, Совет министров вновь торжественно подтверждает приверженность всех государств — участников Хельсинкскому Заключительному акту в качестве стержня ОБСЕ, Парижской хартии, а также другим документам ОБСЕ, которые в совокупности формируют общую основу безопасности для всех государств — участников, и принимает решение разработать всеобъемлющий и содержательный Документ ОБСЕ — Хартию европейской безопасности.

4. Подобный Документ — Хартия должна быть политически обязывающей и представлять собой дальнейший шаг вперед в отношении стандартов и практики государств — участников ОБСЕ. Она должна служить нуждам наших народов в новом столетии, отвечая на риски и вызовы в области безопасности и внося тем самым вклад в общее пространство безопасности в регионе ОБСЕ. Она должна дать государствам — участникам возможность добиться этого посредством укрепленной ОБСЕ, которая осуществляет взаимоподкрепляющее сотрудничество с другими компетентными организациями на равной основе. Она должна дополнять и продвигать процессы интеграции в регионе ОБСЕ. Она должна подкреплять наши усилия по содействию более полной приверженности общим ценностям и выполнению обязательств.

Документ — Хартия должна и в дальнейшем сохранять консенсус как основу для принятия решений в ОБСЕ. Гибкость и способность ОБСЕ быстро отвечать на меняющиеся политические условия должны остаться сердцевиной основанного на сотрудничестве и всеохватывающего подхода к общей и неделимой безопасности.

Документ — Хартия должна подтвердить принципы ОБСЕ и признать их сохраняющиеся действие и применимость в обеспечении мира и стабильности в динамичной среде безопасности в регионе ОБСЕ. Она должна подтвердить присущее каждому государству — участнику право свободно выбирать или менять способы обеспечения своей безопасности, включая союзные договоры, по мере их эволюции. Каждое из государств — участников будет уважать права всех других в этом отношении. Они не будут укреплять свою безопасность за счет безопасности других государств. В рамках ОБСЕ ни одно государство, организация или группировка не могут быть наделены какой-либо преимущественной ответственностью за поддержание мира и стабильности в регионе ОБСЕ или рассматривать какую-либо часть региона ОБСЕ в качестве сферы своего влияния.

5. Министры в качестве средства трансформации своих представлений в реальность соглашаются, что государства — участники через Документ — Хартию, среди прочего, осуществят следующее:

a) Подтвердят, что ОБСЕ является региональным соглашением по главе VIII Устава ООН, и укрепят ее в качестве одной из главных организаций для мирного урегулирования споров в пределах ее региона посредством дальнейшего повышения ее эффективности в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления. Они будут оберегать новаторский характер ОБСЕ в выполнении ее роли и наращивать способности ОБСЕ в ряде существенных областей путем совершенствования существующих инструментов и изучения возможностей новых.

b) Признавая, что в рамках ОБСЕ государства — участники подотчетны своим гражданам за уважение норм и принципов ОБСЕ и что обязательства, принятые государствами в рамках ОБСЕ, являются предметом немедленной и законной озабоченности для всех государств — участников, они будут укреплять обязательство действовать в духе солидарности и партнерства для обеспечения выполнения и уважения принципов и обязательств ОБСЕ и решений, принятых ОБСЕ. Для оказания содействия государствам, испытывающим проблемы с выполнением обязательств, они будут обращаться к существующим инструментам и механизмам сотрудничества и изучать способы их улучшения и разработки новых. С этой целью государства вновь подтвердят свое обязательство сотрудничать в рамках ОБСЕ, а также с ее институтами и представителями и свою готовность использовать инструменты, средства и механизмы ОБСЕ.

Они будут и далее защищать общую безопасность всех государств — участников и с этой целью, а также имея в виду сохранение подлинного партнерства, они изучат способы повышения эффективности ОБСЕ в реагировании на случай явного, грубого и продолжающегося нарушения принципов и решений ОБСЕ. В этой связи они также изучат пути совершенствования сотрудничества между государствами и институтами и совместных, основанных на сотрудничестве мер для содействия выполнению принципов и решений ОБСЕ.

c) Они изучат дальнейшие пути совместного рассмотрения действий, которые, возможно, придется предпринимать в соответствии с Уставом ООН, возможно, в сотрудничестве с другими соответствующими организациями, членами которых они являются, в случае когда какое-либо государство угрожает применением силы или применяет силу против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства. Они также изучат способы оказания помощи любому государству — участнику в случае распада внутреннего правопорядка.

d) Они будут обеспечивать, чтобы присутствие иностранных войск на территории того или иного государства — участника соответствовало положениям международного права, основывалось на свободно выраженном согласии принимающего государства или соответствующем решении Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

e) Признавая важность сотрудничества между ОБСЕ и другими соответствующими организациями в случае столкновения с рисками и вызовами и основываясь на Общей концепции, изложенной в Приложении к этому решению, они будут и далее укреплять неиерархическое сотрудничество между ОБСЕ и другими организациями в рамках Платформы безопасности, основанной на сотрудничестве, которая должна быть разработана в качестве существенного элемента Документа — Хартии. Они будут делать это, среди прочего, путем изучения дополнительных модальностей того, как ОБСЕ и другие организации могли бы лучше дополнять возможности друг друга, с тем чтобы вырабатывать оптимальные решения конкретных проблем на основе сотрудничества. С этой целью они будут основываться на модальностях, изложенных в согласованном Приложении к этому решению.

Основываясь на положениях, зафиксированных в Общей концепции, они предложат ОБСЕ в качестве потенциального форума взаимодействия региональных и субрегиональных группировок в регионе ОБСЕ с целью содействия обменам информацией и развития прагматического подхода к реагированию на вызовы, включая вызовы в области постконфликтного восстановления.

В свете той роли, которую ОБСЕ стала играть по всему спектру вопросов раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления, и в свете практического опыта, полученного другими организациями в области поддержания мира, они тщательно изучат соответствующую роль ОБСЕ в связи с операциями по поддержанию мира, принимая во внимание соответствующие документы ОБСЕ.

f) Они изучат соответствующую роль ОБСЕ, включая вопрос о том, как ОБСЕ может содействовать международным усилиям в реагировании на новые риски и вызовы в области безопасности.

g) Они будут усиливать работу в рамках человеческого измерения, включая развитие и укрепление демократических институтов, и укрепят свое обязательство противостоять таким угрозам общей безопасности, как нарушения прав человека и основных свобод, и проявлениям нетерпимости, агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии и антисемитизма, среди прочего, в сотрудничестве с другими институтами, действующими в этой области.

Они изучат, каким образом ОБСЕ может внести вклад в более полное претворение в жизнь прав человека и основных свобод, включая равные права для женщин и мужчин. Они будут также искать способы, с помощью которых ОБСЕ, занимаясь вопросами, относящимися к лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, сможет наращивать свою поддержку межэтнического диалога и содействовать выполнению обязательств, касающихся прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Целью будет совершенствование инструментов ОБСЕ и повышение степени согласия государств — участников с их использованием.

h) Опираясь на взаимосвязь между безопасностью и процветанием, основывающимся на экономической свободе, социальной справедливости и защите окружающей среды, они обеспечат, что будет уделяться соответствующее внимание экономическому измерению в качестве элемента деятельности ОБСЕ в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов и что это измерение придаст дополнительный политический импульс работе, выполняемой специализированными экономическими и финансовыми и другими соответствующими институтами, имея в виду, среди прочего, содействие интеграции переходных экономик в мировую экономику и обеспечение в регионе ОБСЕ верховенства закона и развития транспарентной и предсказуемой правовой системы в экономической сфере.

i) Выделяя важность военно-политических вопросов, они подтвердят значение выполнения существующих мер в области контроля над вооружениями, укрепления доверия и безопасности, а также их адаптации к новой среде в области безопасности. Они рассмотрят возможные новые меры для повышения транспарентности, предсказуемости и сотрудничества и обеспечат, что Форум по сотрудничеству в области безопасности как форум для диалога и переговоров останется эффективным в этом отношении. Они подчеркнут сохраняющееся значение Договора об ОБСЕ в качестве краеугольного камня европейской безопасности и важность Венского документа и Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности.

j) Признавая неделимость безопасности, они подтверждают, что укрепление безопасности и сотрудничества в прилегающих районах, в особенности в Средиземноморье, является важным фактором стабильности в регионе ОБСЕ. Они рассмотрят более тесное сотрудничество со всеми партнерами по сотрудничеству с целью продвижения норм и ценностей, разделяемых государствами — участниками ОБСЕ. Они будут также поощрять партнеров к использованию экспертного потенциала ОБСЕ.

6. Совет министров принимает решение:

• что работа над Документом — Хартией будет дополнена продолжающимися целенаправленными действиями ОБСЕ, предоставляющими практические средства наращивания эффективности ОБСЕ во всех областях ее деятельности. Это будет включать улучшение и совершенствование инструментов и механизмов ОБСЕ, изучение новых новаторских возможностей, таких как инструменты содействия развитию демократических институтов, и повышение эффективности деятельности ОБСЕ на местах;
• поручить Действующему председателю, пока будет осуществляться разработка «Платформы безопасности, основанной на сотрудничестве» как части Документа — Хартии, в сотрудничестве с Генеральным секретарем на основе Приложения к этому решению активно работать по наращиванию сотрудничества ОБСЕ с другими международными институтами и организациями.

7. Совет министров далее решает:

• что разработка Документа — Хартии будет осуществляться Комитетом по модели безопасности под эгидой Постоянного совета, который может при необходимости создать вспомогательные органы для работы по конкретным элементам Документа — Хартии;
• поручить Действующему председателю в качестве приоритетной задачи представить расписание, организационные условия и процедуры этого процесса. Ход работы может быть при необходимости рассмотрен на специальных заседаниях Постоянного совета;
• что Документ — Хартия будет принята на уровне глав государств и правительств государств — участников ОБСЕ.

ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ПОДКРЕПЛЯЮЩИМИ ДРУГ ДРУГА ИНСТИТУТАМИ

(Копенгаген, 19 декабря 1997 года)

Целью «Платформы безопасности, основанной на сотрудничестве» является укрепление взаимоусиливающего характера отношений между теми организациями и институтами, которые заинтересованы в продвижении всеобъемлющей безопасности в регионе ОБСЕ. Изложенная ниже Общая концепция создает основу для разработки «Платформы», которая будет частью Документа — Хартии.

I. Общая концепция

Министры признают, что безопасность в регионе ОБСЕ требует сотрудничества и координации между государствами — участниками и соответствующими организациями и институтами, членами которых они также являются.

Государства — участники ОБСЕ хотят укрепить неиерархический, взаимоусиливающий характер отношений между этими организациями и институтами, имея в виду способствовать развитию основы общей, всеобъемлющей и неделимой безопасности в регионе ОБСЕ.

ОБСЕ будет на основе сотрудничества работать с теми организациями и институтами, члены которых индивидуально и коллективно, сообразуясь с модальностями, присущими каждой организации или институту, сейчас и в будущем:

• привержены принципам и обязательствам ОБСЕ, как они изложены в Хельсинкском Заключительном акте, Парижской хартии, Хельсинкском документе 1992 года, Будапештском документе 1994 года, Кодексе поведения ОБСЕ, касающемся военно-политических аспектов безопасности, и Лиссабонской декларации о модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века;
• разделяют принципы транспарентности и предсказуемости в своих действиях в духе Венского документа;
• в полном объеме выполняют обязательства в области контроля над вооружениями, включая разоружение и МДБ, которые они на себя приняли;
• исходят из того, что эти организации и институты, членами которых они являются, будут привержены транспарентности в отношении своей эволюции;
• обеспечат, что их членство в этих организациях и институтах базируется на открытости и доброй воле;
• активно поддерживают концепцию ОБСЕ относительно общей, всеобъемлющей и неделимой безопасности и общее пространство безопасности, свободное от разделительных линий;
• в полном объеме и адекватно участвуют в развитии отношений между взаимоусиливающими институтами, занимающимися вопросами безопасности в регионе ОБСЕ;
• в принципе готовы выделять институциональные ресурсы международных организаций и институтов, членами которых они являются, в поддержку работы ОБСЕ при условии принятия необходимых политических решений в случаях возникновения соответствующих ситуаций. В этом отношении государства — участники отмечают особую значимость сотрудничества в сферах предотвращения конфликтов и регулирования кризисов.

В совокупности эти принципы и обязательства формируют Общую концепцию развития сотрудничества между взаимоусиливающими организациями и институтами в рамках «Платформы».

Государства — участники будут работать в рамках соответствующих организаций и институтов, членами которых они являются, чтобы обеспечить приверженность организаций и институтов «Платформе безопасности, основанной на сотрудничестве». Приверженность, основывающаяся на решениях, принимаемых каждым государством — членом в соответствующих организациях и институтах, будет обеспечиваться способами, соответствующими условиям, которые присущи каждой организации или институту. Контакты и сотрудничество ОБСЕ с другими организациями и институтами будут транспарентны для ее государств — участников и будут обеспечиваться способами, соответствующими условиям, которые присущи ОБСЕ и этим организациям и институтам.

II. Первым набором практических шагов в направлении развития сотрудничества между ОБСЕ и теми организациями и институтами, которые присоединяются к Общей концепции, являются:

1. Регулярные контакты, включая встречи, в постоянных рамках диалога, большей транспарентности и практического сотрудничества, включая определение офицеров по связи или контактных пунктов, перекрестное представительство на соответствующих встречах и другие контакты с целью лучшего понимания имеющихся у каждой организации средств предотвращения конфликтов.

2. Сотрудничество в реагировании на конкретные кризисы:

• ОБСЕ — через ее Действующего председателя и при поддержке Генерального секретаря, а также соответствующие организации и институты поощряются к тому, чтобы информировать друг друга о действиях, которые они предпринимают или планируют предпринять по реагированию на конкретную ситуацию;
• с этой целью государства — участники призывают Действующего председателя при поддержке Генерального секретаря работать с другими организациями и институтами для того, чтобы способствовать формированию скоординированных подходов, не допускающих дублирование и обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов. При необходимости ОБСЕ может предложить себя в качестве гибких рамок сотрудничества различных взаимоподкрепляющих усилий. Действующий председатель будет консультироваться с государствами — участниками по этому процессу.

---