---
title: "Решение коллегии Росздравнадзора от 29.09.2015"
issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения"
issued_on: 2015-09-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-kollegii-roszdravnadzora-ot-29092015-2015"
---
## Решение коллегии Росздравнадзора от 29.09.2015
# Решение коллегии Росздравнадзора от 29.09.2015
"Совершенствование государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Актуальные вопросы и пути решения"
**КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ**
**В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ**
**РЕШЕНИЕ**
от 29 сентября 2015 года
**СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ**
**КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.**
**АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ**
Заслушав и обсудив информацию руководителя Росздравнадзора М.А.Мурашко, начальника Управления организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению А.Н.Шаронова, коллегия отмечает, что совершенствование государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности является актуальной задачей государственной политики в сфере здравоохранения.
Работа Росздравнадзора по данному направлению в 2015 году ведется планомерно. В 1-ом полугодии проведено 3511 проверок соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья, проведены 5781 проверка соблюдения медицинскими организациями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, что в 1,5 раза больше, чем за аналогичный период 2014 года. Более чем в 1,5 раза возросло количество составленных протоколов об административном правонарушении, направленных материалов в правоохранительные органы, более чем в 2,0 раза материалов, направленных в ОИВ.
В части совершенствования нормативных правовых актов, регламентирующих государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности разработаны и утверждены приказами Минздрава России 7 административных регламентов Росздравнадзора по вопросам контроля качества оказания медицинской помощи. В развитие части 2 статьи 64 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приказом Минздрава России от 07.07.2015 N 422ан утверждены критерии оценки качества медицинской помощи.
Наработана правоприменительная практика и активно используются в работе имеющиеся рычаги административного воздействия на нарушителей прав граждан в сфере охраны здоровья.
Развернута работа по аттестации экспертов, которая обновит реестр экспертов по различным клиническим специальностям и государственным функциям.
В настоящее время следует расширять возможности привлечения к проверкам экспертов.
Однако, несмотря на проведенную работу, требуется, в первую очередь, с отсутствием единой системы лицензирования и лицензионного контроля, отсутствием административной ответственности за целый ряд нарушений по доступности и качеству оказания медицинской помощи, с недостаточной оперативностью реагирования на нарушения прав граждан в сфере охраны здоровья, неполным использованием потенциала аккредитованных экспертов, недостаточным уровнем подготовки сотрудников Росздравнадзора по применению административных составов при выявлении нарушений.
В целях совершенствования системы государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности,
Коллегия решила:
1. Управлению государственной службы, кадров, антикоррупционной и правовой работы (М.В.Опимах), Управлению лицензирования и соблюдения обязательных требований (И.В.Крупнова), Управлению организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению (А.Н.Шаронов) продолжить работу по:
внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на создание дополнительного механизма защиты прав граждан в сфере охраны здоровья, путем установления норм, обеспечивающих эффективные меры воздействия на юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в случаях нарушения ими законодательства в сфере охраны здоровья;
внесению изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающих осуществление государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности без необходимости предварительного согласования с органами прокуратуры сроков проведения внеплановой проверки юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих медицинскую деятельность, а также их предварительного уведомления о начале проведения этой проверки;
разработать предложения по контролю за деятельностью страховых медицинских организаций по вопросу проведения экспертизы качества медицинской помощи;
обновить Административные регламенты Росздравнадзора по контролю за качеством и безопасностью медицинской деятельности.
Срок исполнения - февраль 2016 г.
2. Управлению государственной службы, кадров, антикоррупционной и правовой работы (Н.А.Евстигнеева), Управлению организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению (А.Н.Шаронов):
разработать памятку для сотрудников Росздравнадзора о процессуальном порядке рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере здравоохранения.
Срок исполнения - до 01.11.2015.
3. Советнику руководителя (Ю.А.Кондратьеву), Управлению делами (Л.В.Лисовой), Управлению организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению (А.Н.Шаронов):
подготовить предложения по формированию "горячей линии" по вопросам доступности и качества медицинской помощи с возможностью оперативного задействования органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования и страховых медицинских организаций.
Срок исполнения - до 20.10.2015.
4. Заместителю руководителя (И.Ф.Серегина), Управлению государственной службы, кадров, антикоррупционной и правовой работы (Е.В.Масельонес), Управлению организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению (А.Н.Шаронов), Управлению делами (М.В.Палинкаш):
завершить работу по формированию реестра аттестованных экспертов по клиническим специальностям и государственным функциям, возложенным на Росздравнадзор.
Срок исполнения - до 15.11.2015, в дальнейшем поддерживать в актуализированном состоянии.
5. Управлению организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению (А.Н.Шаронов) продолжить практику проведения "тематических" проверок по отдельным профилям медицинской помощи:
5.1. Провести анализ результатов проверок в 2015 году медицинских организаций, оказывающих гражданам медицинскую помощь по профилю "наркология".
Срок исполнения - до 15.12.2015.
5.2. Оценить готовность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья к сезонному подъему заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом в 2015-2016 гг.
Срок исполнения - до 01.12.2015.
5.3. Проанализировать результаты проверок в 2015 году частных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Результаты анализа доводить до сведения ТФОМС и ОИВ субъектов Российской Федерации.
Срок исполнения - до 12.02.2016.
6. ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" (И.В.Иванов), Управлению организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению (А.Н.Шаронов):
проработать вопрос использования основных положений утвержденных клинических рекомендаций (протоколов лечения) в системе оценки качества оказания медицинской помощи.
Срок исполнения - до 15.12.2015.
7. ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" (И.В.Иванов):
разработать проект методических рекомендаций по осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Срок исполнения - до 29.12.2015.
8. Руководителям территориальных органов Росздравнадзора:
8.1. Осуществить аттестацию экспертов по клиническим специальностям и государственным функциям, возложенным на Росздравнадзор.
Срок исполнения - до 15.11.2015
8.2. Привлекать аттестованных экспертов к проведению контрольно-надзорных мероприятий, в том числе по экспертизе качества медицинской помощи с обязательным участием аккредитованных экспертов в контрольных мероприятиях при проверках случаев детской смертности, материнской смертности, наступления вследствие действия (бездействия) медицинских работников неблагоприятного исхода, в том числе в случаях отказов в оказании медицинской помощи, оказания медицинской помощи, получивших общественный резонанс.
Срок исполнения - постоянно.
8.3. Использовать экстерриториальный принцип привлечения экспертов в случаях возможного возникновения конфликтов интересов в целях обеспечения независимых экспертных выводов.
Срок исполнения - постоянно.
8.4. Принять меры к достижению результатов проведенных проверок при выявлении нарушений (принятие мер, направленных на полное устранение выявленных нарушений, при неустранении нарушений обеспечить принятие мер к приостановлению (прекращению) медицинской деятельности).
Срок исполнения: постоянно.
8.5. В случае выявления в ходе проверок нарушений прав граждан на доступную и качественную медицинскую помощь направлять материалы в органы прокуратуры для принятия к нарушителям мер прокурорского реагирования.
Срок исполнения - постоянно.
8.6. Обеспечить на регулярной основе взаимодействие с общественными и пациентскими организациями, комитетами ветеранов войн, региональными отделениями Общероссийского Народного Фронта и др. заинтересованными организациями по обсуждению проблемных вопросов организации оказания медицинской помощи и ее качества в субъектах Российской Федерации.
Срок исполнения - постоянно.
#### 8.7 Взять под личный контроль:
- своевременное и достоверное внесение в АИС Росздравнадзора данных о проведенных контрольных мероприятиях, в том числе в раздел "Сбор оперативной информации";
- эффективность развития организации оказания в субъекте Российской Федерации первичной медико-санитарной медицинской помощи населению, особенно проживающему в отдаленных, труднодоступных, малонаселенных и сельских поселениях.
Срок исполнения: постоянно.
Председатель коллегии,
руководитель Росздравнадзора
**М.А.МУРАШКО**