Решение Коллегии ГТК РФ от 29.07.1995

«О мерах Государственного таможенного комитета Российской Федерации по обеспечению программы Правительства Российской Федерации на 1995 — 1997 годы, бюджетного послания Президента Российской Федерации на 1996 год и задачах по улучшению деятельности таможенных органов»

КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 29 июля 1995 года

О МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1995 — 1997 ГОДЫ, БЮДЖЕТНОГО ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1996 ГОД И ЗАДАЧАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Правительство Российской Федерации, рассмотрев 6 июля 1995 года на своем заседании вопрос «О работе Государственного таможенного комитета Российской Федерации и мерах по улучшению деятельности таможенных органов», отметило, что ГТК России проведена работа по созданию инфраструктуры и формированию кадрового состава таможенных органов. Принимаются меры по обеспечению экономической безопасности и защите экономических интересов Российской Федерации, раскрытию и предотвращению таможенных правонарушений, в первую очередь по пресечению попыток незаконного оборота наркотических средств, вывоза культурных и исторических ценностей, контрабанды оружия.

Вместе с тем Правительство России констатировало, что таможенные органы не в полной мере используют свои возможности и права для борьбы с правонарушениями в таможенной сфере, допускают случаи коррупции среди работников таможенных органов, факты грубости, произвола и бюрократизма по отношению к гражданам, пересекающим таможенные границы Российской Федерации, длительные простои транспортных средств и внешнеторговых грузов на железнодорожных и автомобильных переходах, в авиационных и морских портах. Не обеспечивается полнота сбора таможенных платежей.

Правительство Российской Федерации приняло к сведению заявление Председателя ГТК России о том, что Комитет обеспечит поступления, предусмотренные федеральным бюджетом на 1995 год.

Правительство Российской Федерации поручило Минэкономики России, ГТК России, МВЭСу России, Минтрансу России, МПС России, Минфину России, ФПС России с участием других заинтересованных министерств и ведомств разработать комплексную программу развития таможенной службы с учетом процесса экономической интеграции России в мировое хозяйство, прогнозируемого роста торгового оборота, изменений в его структуре, основных направлений грузопотоков и представить ее в Правительство Российской Федерации в сентябре 1995 года.

ГТК России поручено:

• принять меры по совершенствованию технологии взимания таможенных платежей и контроля за их поступлением в федеральный бюджет в полном объеме, повышению степени фактического досмотра грузов;
• с участием заинтересованных министерств, ведомств и организаций установить действенный контроль за количеством и качеством вывозимых стратегически важных сырьевых товаров, особенно с использованием трубопроводного транспорта, а также за качеством ввозимой в страну продукции;
• осуществить мероприятия по укреплению кадровой, социальной, учебной, финансовой и материально-технической базы таможенных органов;
• совместно с МВД России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотреть вопрос и принять соответствующие меры, направленные на более тесное взаимодействие между ведомствами в части предоставления необходимой для работы информации;
• совместно с ФПС России, Минтрансом России и Минсотрудничеством России принять необходимые меры по улучшению обслуживания пассажиров, следующих в государства — участники СНГ.

Правительство Российской Федерации обязало МВЭС России, Минэкономики России, Минфин России, ГТК России, Минюст России с участием заинтересованных министерств и ведомств в 2-месячный срок проанализировать практику применения таможенного законодательства и подготовить предложения по его совершенствованию для рассмотрения на Комиссии Правительства Российской Федерации по таможенным и тарифным вопросам.

Решение Правительства Российской Федерации нацеливает таможенные органы на выполнение задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации о бюджетной политике в 1996 году и определенных Программой Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995 — 1997 годах».

Коллегия ГТК России решила:

1. Считать стратегической задачей таможенных органов Российской Федерации всех уровней обеспечение Программы Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995 — 1997 годах».

2. Управлениям и самостоятельным отделам центрального аппарата ГТК России, региональным таможенным управлениям и таможням, организациям и учреждениям, подведомственным ГТК России, руководствоваться в своей работе положениями и выводами Послания Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации о бюджетной политике в 1996 году, решением Правительства Российской Федерации по отчету ГТК России и требованиями Программы Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995 — 1997 годах».

3. Принять за основу структуру комплексной программы развития таможенной службы («Программы»), разработанную с учетом процесса экономической интеграции России в мировое хозяйство, прогнозируемого роста торгового оборота, основных направлений грузопотоков (прилагается) и после согласования с Минэкономики России, другими министерствами и ведомствами, участвующими в разработке «Программы», направить ее в управления и самостоятельные отделы центрального аппарата ГТК России, региональные таможенные управления и таможни центрального подчинения для наполнения конкретным содержанием.

Создать под руководством первого заместителя председателя ГТК России В.Ф. Кругликова рабочую группу и поручить ей до 1 сентября 1995 года обобщить предложения, поступившие из таможенных органов.

4. Признать целесообразным привлечь к разработке «Программы» ученых Российской таможенной академии, других научно — исследовательских учреждений.

Финансовому управлению (А.Д. Листопад) до 15 августа 1995 года совместно с Минэкономики России проработать вопрос и внести предложения по финансированию работ по научному обеспечению «Программы».

5. Управлению федеральных таможенных доходов (Э.А. Сафаров), Управлению организации таможенного контроля (А.Г. Васильев) совместно с региональными таможенными управлениями в месячный срок внести предложения о создании в каждом регионе базовых опытно — экспериментальных таможен, накопивших положительный опыт по отработке технологий взимания таможенных платежей, осуществлению контроля за их поступлением в федеральный бюджет в полном объеме и повышению степени фактического досмотра грузов.

6. Правовому управлению (В.А. Галдин), Отделу контроля за соблюдением законности в таможенных органах (В.Л. Голубев) совместно с МВЭС России, Минэкономики России, Минфином России, Минюстом России, Генеральной прокуратурой России в месячный срок проанализировать практику применения таможенного законодательства и направить предложения по его совершенствованию для рассмотрения на Комиссии Правительства Российской Федерации по таможенным и тарифным вопросам.

7. Осуществить меры по дальнейшему совершенствованию информационной и технической политики таможенной службы, создать информационно-аналитическую службу таможенных органов, способную обеспечить улучшение качества и расширение объема аналитической работы в центральном аппарате ГТК России и таможенных органах на местах, оперативную связь между всеми таможенными органами, широкую информированность участников ВЭД, деловых кругов и общественности.

Создать под руководством заместителя председателя ГТК России Г.М. Ануфриева рабочую группу для разработки предложений по данному вопросу и представить их на рассмотрение коллегии в ноябре 1995 года.

8. Пресс-службе ГТК России (А.П. Евстигнеева), Финансовому управлению (А.Д. Листопад), Управлению кадров и учебных заведений (В.А. Шамахов), Региональному таможенному управлению по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию в месячный срок завершить подготовку проекта приказа об укреплении материальной базы пресс-службы, развитии ее сети на местах, создании и выпуске газеты ГТК России «Таможня».

9. Управлению по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (М.В. Ванин), Управлению собственной безопасности (В.А. Маметьев), Управлению таможенной статистики и анализа (В.В. Орлов), Отделу контроля за соблюдением законности в таможенных органах (В.Л. Голубев), Правовому управлению (В.А. Галдин) до 1 октября 1995 года внести предложения по более тесному взаимодействию с правоохранительными органами в части предоставления необходимой для работы информации.

10. Региональному таможенному управлению по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию, Управлению кадров и учебных заведений (В.А. Шамахов) совместно с региональными таможенными управлениями при участии РТА (Н.М. Блинов) до 1 декабря 1995 года разработать и представить на рассмотрение коллегии ГТК России программу социального развития таможенных органов Российской Федерации на 1996 — 1997 годы.

11. Управлению кадров и учебных заведений (В.А. Шамахов) совместно с другими управлениями и самостоятельными отделами, с участием региональных таможенных управлений и таможен разработать и осуществить до 1 сентября 1996 года кардинальные меры по правовому и профессиональному обучению кадров, утверждению высокой трудовой дисциплины среди личного состава таможенных органов.

12. Управлению организации таможенного контроля (А.Г. Васильев), Управлению кадров и учебных заведений (В.А. Шамахов), Управлению внешних связей (С.А. Федосов), Управлению по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (М.В. Ванин) до 1 сентября 1995 года разработать совместно с ФПС России, Минтрансом России, МПС России, Минсотрудничества России и представить на утверждение руководителей указанных ведомств меры по улучшению качества работы с пассажирами, следующими в государства — участники СНГ.

13. Управлению организации таможенного контроля (А.Г. Васильев) совместно с Управлениями таможенной статистики и анализа (В.В. Орлов), федеральных таможенных доходов (Э.А. Сафаров), валютного контроля (А.Н. Кутепов), другими заинтересованными подразделениями центрального аппарата ГТК России, а также с Энергетической таможней (В.С. Чуваев) и Минтопэнерго до 1 сентября 1995 года:

• доработать и представить на утверждение Положение о порядке оформления сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа и электроэнергии, перемещаемых за пределы таможенной территории Российской Федерации по магистральным трубопроводам и линиям электропередач;
• провести необходимую работу и ввести в действие Порядок таможенного оформления сырой нефти, перемещаемой за пределы таможенной территории Российской Федерации для переработки, а также нефтепродуктов, перемещаемых в пределы таможенной территории Российской Федерации в качестве товаров, получаемых в результате переработки упомянутой сырой нефти.

14. Управлению организации таможенного контроля (А.Г. Васильев) совместно с другими управлениями центрального аппарата, учреждениями, подведомственными ГТК России:

• разработать методику производства досмотра товаров при осуществлении таможенного контроля как отдельного этапа в общем процессе контроля (IV квартал 1995 года);
• подготовить проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об организации экспертной оценки соответствия количества и качества цене товаров, вывозимых из Российской Федерации» и проработать его с заинтересованными министерствами и ведомствами (II полугодие 1995 года);
• совместно с Минсельхозпродом России и Госкомсанэпиднадзором России разработать и представить на утверждение порядок контроля товаров, подлежащих оформлению в этих органах (IV квартал 1995 года);
• проработать с Госстандартом России, Торгово-промышленной палатой России и другими заинтересованными организациями вопрос об установлении действенного контроля за качеством ввозимой в Российскую Федерацию продукции и подготовить соответствующие предложения (IV квартал 1995 года).

Совместно с Правовым управлением (В.А. Галдин) до 1 января 1996 года:

• провести систематизацию существующих нормативных актов по таможенному контролю, включая отмену формально действующих, но практически не подлежащих применению приказов, инструкций, указаний и других;
• провести обобщение и кодификацию нормативных актов по основным аспектам таможенного контроля и таможенного оформления в рамках специальных актов ГТК России;
• подготовить нормативные акты ГТК России о периодическом декларировании, использовании неполных и временных деклараций;
• создать нормативную базу института таможенных брокеров и специалистов по таможенному оформлению;
• подготовить нормативные акты о применении таможенными органами при недостатке каких-либо незначительных данных условного выпуска товаров под обязательство предоставления в последующем участниками внешнеэкономической деятельности недостающих необходимых сведений.

15. Контроль за выполнением настоящего решения оставляю за собой.

• Усиление фискальной функции таможенной службы;
• совершенствование технологий взимания таможенных платежей и обеспечение контроля за их поступлением в федеральный бюджет в полном объеме;
• совершенствование системы таможенно-валютного банковского контроля;
• совершенствование системы контроля таможенной стоимости и страны происхождения товаров;
• создание механизма межбюджетных отношений с регионами в условиях консолидации в федеральном бюджете внебюджетных фондов.

(Ответственный — первый заместитель председателя ГТК России В.Ф. Кругликов, заместитель председателя ГТК России Мещеряков В.И.)

Раздел IV. Повышение роли правоохранительной функции таможенных органов

• Реализация федеральной программы борьбы с преступностью;
• взаимодействие с правоохранительными органами, органами налоговой службы в организации внешних аудиторских проверок, в борьбе с контрабандой в рамках осуществления внешнеторговых операций юридическими и физическими лицами и контрабандой наркотиков, культурных ценностей, утечкой капиталов;
• разработка системы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов;
• внесение изменений в существующую и разработка недостающей нормативно-правовой базы развития таможенных органов;
• совершенствование практики применения таможенного законодательства.

(Ответственный — заместитель председателя ГТК России В.А. Максимцев.)

Раздел V. Роль таможенной службы в реализации инвестиционной политики и структурной перестройки экономики

• Структурная реорганизация таможенных органов, развитие таможенной инфраструктуры, создание авиации и флота таможенных органов;
• содействие привлечению иностранных инвестиций, улучшению инвестиционного климата;
• унификация процедур таможенного контроля и таможенного оформления, определение главных направлений увеличения товаропотоков и создание условий скорейшего прохождения грузов;
• упрощение таможенных процедур при таможенном оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами;
• развитие технологий контроля за доставкой и транзитом товаров;
• разработка действенного механизма контроля за перемещением товаров в условиях создаваемого Таможенного союза.

(Ответственный — заместитель председателя ГТК России С.М. Беков.)

Раздел VI. Обеспечение основных направлений внешнеэкономической политики

• Участие в разработке основ таможенно-тарифной политики;
• обеспечение защиты интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной конкуренции;
• участие в разработке и реализации федеральной программы развития экспорта;
• разработка концепции использования базы данных ГТК России по таможенной статистике внешней торговли органами государственной власти и управления;
• отработка модели работы таможенных органов в условиях Таможенного союза.

(Ответственные — заместитель председателя ГТК России Мещеряков В.И., заместитель председателя ГТК России В.Г. Драганов.)

Раздел VII. Совершенствование управления таможенной системой и осуществление эффективной кадровой политики как главное условие успешной работы таможенных органов

• Усиление методических и контрольных функций Центрального аппарата ГТК России, повышение роли региональных таможенных управлений в улучшении деятельности таможенных органов;
• реализация концепции кадровой политики, оптимизация системы управления таможенными органами, повышение эффективности их деятельности, усиление правовой защищенности работников таможенных органов;
• координация работы министерств и ведомств по подготовке высококвалифицированных специалистов для таможенной службы;
• резервы развития и повышения эффективности работы таможенной системы.

(Ответственный — первый заместитель председателя ГТК России В.Ф. Кругликов)

Раздел VIII. Развитие материально-технической базы и социальной сферы таможенных органов

• «Инвентаризация» всех расходов на предмет их эффективности и целесообразности;
• укрепление материально-технической базы таможенных органов;
• разработка программы социального развития таможенных органов;
• разработка совместно с Минсвязи России и ФАПСИ системы специальной оперативной связи между всеми таможенными органами для передачи необходимой информации, связанной с контролем и выпуском товаров.

(Ответственный — заместитель председателя ГТК России Г.М. Ануфриев.)

---