Решение Коллегии ГТК РФ от 18.12.1998

«О задачах таможенных органов Российской Федерации по усилению борьбы с преступлениями и правонарушениями в таможенной сфере»

КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 18 декабря 1998 года

О ЗАДАЧАХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ И ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

Заслушав и обсудив доклад начальника Регионального таможенного управления по борьбе с таможенными правонарушениями Трофимюка С.Н., содоклады начальника Управления организации таможенной службы Бекова С.М., начальника Управления безопасности Овдиенко А.В., коллегия отмечает, что борьба с преступлениями и правонарушениями в таможенной сфере находится в центре внимания руководителей таможенных органов всех уровней.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно — розыскной деятельности» в рамках Федеральной целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 — 1997 годы и период до 2000 года в системе ГТК России созданы Региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями и десять оперативных таможен, основными задачами которых являются организация и осуществление правоохранительной деятельности таможенных органов, а также совершенствование процедур таможенного контроля и таможенных технологий с учетом опыта правоохранительной работы.

Приняты меры по формированию кадрового и материально — технического потенциала вновь созданных структур, оборудованию служебных помещений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по защите сведений, составляющих государственную тайну.

Подготовлена ведомственная нормативная база по вопросам организации и осуществления оперативно — розыскной деятельности, регламентация которых Федеральным законом «Об оперативно — розыскной деятельности» отнесена к компетенции председателя ГТК России.

Продолжается работа по совершенствованию системы управления правоохранительными подразделениями таможенных органов и оптимизации их организационно — штатных структур, повышению координирующей роли центрального аппарата ГТК России, оперативных таможен в борьбе с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Уже сегодня можно говорить о стабильных результатах правоохранительной деятельности Поволжской, Уральской и Северо — Западной оперативных таможен. Отчетливо прослеживается тенденция наращивания оперативных позиций Северо — Кавказской оперативной таможни.

Вместе с тем темпы задействования оперативно — розыскного потенциала таможенных органов все еще неадекватны масштабам криминализации внешнеэкономической деятельности в той ее части, которая связана с таможенными процедурами.

Негативное влияние на развертывание оперативно — розыскной деятельности оказывает сложившаяся порочная практика смещения акцентов в борьбе с таможенными правонарушениями в сторону упрощенного порядка наложения взысканий и в целом на институт административной ответственности. Это сформировало у отдельных руководителей примиренческое отношение к нарушениям законности при проведении дознания по уголовным делам, производстве по делам о нарушениях таможенных правил, привело к низкому уровню выявляемости контрабанды и иных правонарушений, совершаемых в сфере таможенного дела. Правоохранительные подразделения не нацелены на оперативное сопровождение дознания по уголовным делам, неоправданно много сил и времени тратят на выявление незначительных правонарушений, в их работе отсутствует плановость и системность, а также настойчивость и инициатива.

Руководителям управлений центрального аппарата, региональных таможенных управлений, таможен до настоящего времени не удалось обеспечить баланс фискальных и правоохранительных функций.

В таможенных органах на местах недостаточно эффективно работает система оперативных и иных учетов. Слабо организованы информационная, экспертно — криминалистическая поддержка работы по выявлению и пресечению таможенных правонарушений. Правоохранительные аппараты таможен пока не получили реального доступа к оперативным и криминалистическим учетам МВД России и иных правоохранительных ведомств.

Неблагополучная внутренняя обстановка сложилась в ряде таможен Московского региона, Уссурийской, Новороссийской таможнях. Оценка деятельности их руководителей уже дана в соответствующих приказах ГТК России. По результатам некоторых проверок, проведенных подразделениями центрального аппарата ГТК России, материалы направлены в Генеральную прокуратуру.

Значительное число руководителей и сотрудников оперативных подразделений не имеет достаточных знаний и опыта в проведении агентурно — оперативных мероприятий, что свидетельствует о слабой кадровой работе по подбору сотрудников правоохранительного блока. Руководители Московского, Западного, Дальневосточного, Западно — Сибирского, Калининградского, Башкирского, Дагестанского, Татарского таможенных управлений, а из таможен центрального подчинения — Энергетической таможни так и не приступили к реализации требований ГТК России по развертыванию оперативно — розыскной деятельности. Агентурная работа в этих управлениях практически не начата, руководители названных региональных таможенных управлений от организации оперативно — розыскной деятельности самоустранились.

В центре и на местах до конца не сформированы специализированные оперативно — технические и оперативно — поисковые подразделения, без постоянной и квалифицированной помощи которых успешная оперативно — розыскная работа по выявлению и пресечению таможенных правонарушений невозможна.

Кардинального улучшения требуют вопросы организации системы информационной безопасности, а также оборудования зон таможенного контроля в пунктах пропуска на границе и в VIP-залах международных аэропортов. Настоятельно необходимым является создание единой системы оперативной связи ведомства.

Таким образом, в настоящее время в условиях сложной криминогенной обстановки Государственный таможенный комитет Российской Федерации должен разработать и осуществить действенные меры по пересмотру кадровой политики в правоохранительных подразделениях, развертыванию оперативно — розыскной деятельности, улучшению работы отделов расследований и дознания, укреплению материально — технической базы, повышению эффективности взаимодействия с другими правоохранительными органами.

Коллегия ГТК России решила:

1. Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк), Правовому управлению (А.А. Жинкин), Управлению кадровой службы (В.Г. Шипков), Финансовому управлению (С.В. Маленко) в месячный срок внести на рассмотрение руководства ГТК России проект приказа о совершенствовании организационно — штатной структуры правоохранительных подразделений таможенных органов. В проекте приказа предусмотреть:

• изменение системы управления всех звеньев правоохранительного блока по вертикали с усилением роли Регионального о таможенного управления по борьбе с таможенными правонарушениями;
• вопросы совершенствования нормативно — правовой базы оперативно — розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации;
• изменение системы финансового, материально — технического информационного обеспечения правоохранительных подразделений таможенных органов;
• меры по повышению эффективности взаимодействия с другими правоохранительными органами Российской Федерации;
• меры по реализации инициативы Северо — Кавказского таможенного управления о создании зональных оперативно — розыскных отделов на границе и в районах с наиболее сложной криминогенной обстановкой;
• механизм использования опыта правоохранительных подразделений в совершенствовании процедур таможенного контроля и таможенных технологий.

2. Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк):

2.1 В двухмесячный срок разработать и представить на утверждение председателю ГТК России:

• положение о Региональном таможенном управлении по борьбе с таможенными правонарушениями, предусматривающее четкое разграничение полномочий между Региональным таможенным управлением по борьбе с таможенными правонарушениями и региональными таможенными управлениями;
• перечень оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации;
• типовое положение об оперативной таможне;
• типовое положение об оперативно — розыскном отделе таможенных органов Российской Федерации.

2.2. В двухмесячный срок проанализировать существующую систему информационного обмена, отчетности, оперативных учетов и архивов по линии деятельности оперативных и иных правоохранительных подразделений таможенных органов и внести предложения о ее совершенствовании.

3. Управлению организации таможенной службы (С.М. Беков):

3.1. В двухмесячный срок совместно с Региональным таможенным управлением по борьбе с таможенными правонарушениями и другими заинтересованными управлениями ГТК России доложить руководству ГТК России о введении комплекса профилактических мер, предусматривающих поощрение добросовестных участников ВЭД путем ускорения и упрощения таможенных процедур.

3.2. В месячный срок проанализировать состояние таможенного контроля в VIP-залах и подготовить предложения в инстанции по совершенствованию порядка таможенного оформления в них.

4. Правовому управлению (А.А. Жинкин) в месячный срок доложить руководству ГТК России о состоянии работы по реформированию действующего таможенного законодательства с предложениями о порядке дальнейших действий.

5. Обязать начальников региональных таможенных управлений в срок до 1 февраля 1999 года принять исчерпывающие меры по безусловному выполнению требований Приказа ГТК России от 18 мая 1998 г. № 13с «О дополнительных мерах по повышению эффективности оперативно — розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации».

6. Региональному оперативно — поисковому управлению (В.Б. Остроушко) в срок до 1 марта 1999 года обеспечить работу пяти специальных постов в двухсменном режиме.

7. Региональному таможенному управлению радиоэлектронной безопасности (Ю.М. Куренков) в срок до 1 марта 1999 года обеспечить работу двенадцати специальных точек контроля.

8. Региональному информационно — техническому таможенному управлению (Л.М. Ухлинов) совместно с ГНИВЦем (Ю.А. Чеботов):

8.1. В двухмесячный срок подготовить конкретные предложения по защите информации в каналах связи в целях оперативного информационного обмена в правоохранительном блоке таможенных органов, получения закрытой информации, в том числе в порядке взаимодействия с другими правоохранительными органами.

8.2. В двухмесячный срок доложить руководству ГТК России конкретные предложения о создании единой системы оперативной связи ведомства.

8.3. Принять меры по распространению на всю таможенную систему положительного опыта совместного использования оперативно значимых централизованных и региональных информационных ресурсов, полученного Региональным таможенным управлением по борьбе с таможенными правонарушениями и Поволжской оперативной таможней.

9. Управлению кадровой службы (В.Г. Шипков), Российской таможенной академии (Н.М. Блинов) в месячный срок разработать и согласовать с Региональным таможенным управлением по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк) перспективный план профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных структур таможенных органов. При разработке плана рассмотреть возможность открытия в Российской таможенной академии, а также в ее филиалах кафедр оперативно — розыскной деятельности.

10. Управлению по делам таможенного союза (А.В. Галактионов), Управлению внешних связей (Ю.В. Михайличенко), Управлению кадровой службы (В.Г. Шипков) по согласованию с Региональным таможенным управлением по борьбе с таможенными правонарушениями в месячный срок рассмотреть вопрос о командировании в представительства таможенной службы России за рубежом опытных оперативных работников для организации взаимодействия с правоохранительными органами государств пребывания.

11. Контрольно — аналитическому управлению (Н.Н. Мельников), Управлению федеральных таможенных доходов (В.Г. Поляков), Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк) в трехмесячный срок внести соответствующие предложения руководству ГТК России о критериях оценки деятельности правоохранительных структур таможенных органов.

12. Административному управлению (А.И. Никитин), Правовому управлению (А.А. Жинкин) обеспечить обязательное согласование с Региональным таможенным управлением по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк) проектов нормативных правовых актов ГТК России, затрагивающих компетенцию и юрисдикцию правоохранительных структур таможенных органов.

13. Начальникам оперативных таможен, заместителям начальников Башкирского, Дагестанского и Татарского таможенных управлений по борьбе с таможенными правонарушениями, начальникам таможен, непосредственно подчиненных России, в двадцатидневный срок изучить с личным составом, допущенным к агентурно — оперативной деятельности, данное решение коллегии. Провести оперативные совещания, на которых проанализировать оперативную обстановку, имеющиеся недостатки, и с учетом местных условий наметить меры по улучшению ситуации во вверенных регионах.

14. Контроль за выполнением настоящего решения коллегии осуществлять первому заместителю председателя ГТК России М.К. Егорову.

---