--- title: "<Решение> Верховного Суда РФ от 07.12.1999 N ГКПИ99-848" number: "ГКПИ99-848" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1999-12-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi99-848" --- ## <Решение> Верховного Суда РФ от 07.12.1999 N ГКПИ99-848 # <Решение> Верховного Суда РФ от 07.12.1999 N ГКПИ99-848 <Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании недействительным Приказа Минздрава РФ N 198, Минтруда РФ N 85 от 26.05.1999 "О перечне заболеваний, связанных с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 7 декабря 1999 г. N ГКПИ 99-848 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., народных заседателей Митрофанова С.В., Петелина С.Е., при секретаре Дончило В.В., с участием прокурора Федотовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе комитета ветеранов ликвидации радиационной аварии на ПО "Маяк" "Союз Маяк" по Волгоградской области о признании недействительным [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-1999-2) Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26 мая 1999 года N 198/85 "О перечне заболеваний, связанных с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС",
установил:
Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социального развития Российской Федерации 26 мая 1999 года издали [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-1999-2) N 198/85 "О перечне заболеваний, связанных с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС". Комитет ветеранов ликвидации радиационной аварии на ПО "Маяк" "Союз Маяк" по Волгоградской области обратился в Верховный Суд России с жалобой о признании недействительным данного [Приказа,](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-1999-2) т.к. он издан с нарушением ч. 2 [ст. 47](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100399) Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", положений [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и Европейской [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1) о правах человека и основных свобод. В судебном заседании представитель комитета Беркуцкий А.Я. поддержал заявленные требования и пояснил, что заявитель не согласен с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-175-fz-1998/statya-1) "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", а следовательно, и с иными нормативными актами. В нормативных актах отсутствует такая категория граждан, которые стали жертвами преступлений и злоупотреблений властью. Представители: Минздрава России Меских Н.Е., Минтруда России Борисов М.А., Минюста России Соловьева Л.В. возражали против удовлетворения жалобы, т.к. оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-1999-2) предназначен для работы учреждений Государственной службы медико - социальной экспертизы при установлении инвалидности в связи с заболеванием участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 годов. Перечень заболеваний участников ликвидации последствий аварии на ПО "Маяк" с 1957 - 1958 годов и вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах пока не разработан. Установление причинной связи инвалидности указанным категориям граждан осуществляется в двух межведомственных экспертных Советах в соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-175-fz-1998/statya-1#p100030) ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". Выслушав объяснения представителя комитета Беркуцкого А.Я., представителей: Минздрава России Меских Н.Е., Минтруда России Борисова М.А., Минюста России Соловьевой Л.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы. Как установлено в судебном заседании, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-1999-2) Минздрава России и Минтруда России от 26 мая 1999 года N 198/85 "О перечне заболеваний, связанных с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС" издан в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 1999 года N 623-р и в целях реализации ч. 10 [ст. 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100276) Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данный [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-1999-2) предназначен для работы учреждений Государственной службы медико - социальной экспертизы при установлении инвалидности в связи с заболеванием участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 годов. На граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк", действие [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-175-fz-1998/statya-1) "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-175-fz-1998/statya-1#p100030) настоящего Федерального закона причинная связь заболевания и инвалидности, имеющихся у граждан, указанных в [статьях 1](https://bukva.ai/docs/zakon-175-fz-1998/statya-1#p100008) и [12](https://bukva.ai/docs/zakon-175-fz-1998/statya-1#p100029) данного Федерального закона, а также смерти с последствиями воздействия радиации устанавливается межведомственными экспертными советами и другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации. Этой же статьей предусмотрено, что Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации, определяется Правительством РФ. Правительство РФ 20 ноября 1999 года издало [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1281-1999) N 1281 "О мерах по реализации Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". Согласно [п. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1281-1999#p100008) настоящего Постановления Минздраву России и Минтруду России поручено утвердить в установленном порядке перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на территории производственного объединения "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также определить межведомственные экспертные советы по установлению связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями воздействия радиации вследствие аварии в 1957 году. Доводы заявителя о несогласии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-175-fz-1998/statya-1) "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк"..." не могут служить основанием для признания недействительным оспариваемого [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-1999-2) Минздрава России и Минтруда России от 26 мая 1999 года N 198/85. По объяснениям представителя Минздрава России в Челябинском межведомственном экспертном Совете при установлении причинной связи инвалидности иногда принимались решения, в которых содержались ссылки на Приказ Минздрава России от 6 августа 1996 года N 311. Однако такие ссылки являются неправильными и граждане могли их обжаловать в Минздрав России. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-1) РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предоставляет гражданину право на судебное обжалование неправомерных действий государственного органа, общественной организации или должностного лица в случае нарушения его прав и свобод, в т.ч. и решения межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи инвалидности. Учитывая, что оспариваемый нормативный акт принят федеральными министерствами в соответствии с [Законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-1) в пределах полномочий данных органов исполнительной власти, права либо свободы заявителя не были нарушены, поданная жалоба не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу комитета ветеранов ликвидации радиационной аварии на ПО "Маяк" "Союз Маяк" по Волгоградской области о признании недействительным [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-1999-2) Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26 мая 1999 года N 198/85 "О перечне заболеваний, связанных с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС" - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий -
судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ** Народные заседатели
**С.В.МИТРОФАНОВ**
**С.Е.ПЕТЕЛИН**
---