Решение Верховного Суда РФ от 28.09.1999 № ГКПИ99-668

<О признании незаконным (недействительным) и не подлежащим применению распоряжения Правительства РФ № 1131-р от 15.07.1999 об утверждении «Временного порядка производства буровых работ по разведке морских нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений в пределах территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации в районах Дальнего Востока»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 28 сентября 1999 г. № ГКПИ 99-668

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в составе:

председательствующего -

судьи Верховного Суда РФ                            Редченко Ю.Д.,
народных заседателей                                Славиной Р.А.,

                                                Петелина С.Е.,

при секретаре                                    Емельяновой М.А.,
с участием прокурора                               Масаловой Л.Ф.,
и адвокатов                                        Яковлевой О.А.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по жалобе Мищенко В.Л., Горохова В.К., Хмелевой Е.Н., Злотниковой Т.В. и других, а также института «Экоюрис», Всероссийского общества охраны природы, Социально — экологического союза и других организаций о признании недействительным распоряжения Правительства РФ № 1131-р от 15 июля 1999 г. об утверждении «Временного порядка производства буровых работ по разведке морских нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений в пределах территориального моря и исключительной экологической зоны Российской Федерации в районах Дальнего Востока» (далее — Временный порядок),

установила:

заявители обратились в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что оспариваемое распоряжение Правительства РФ принято с нарушением требований ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе». В жалобах указывают на то, что в результате несоблюдения установленного законом порядка принятия названного правового акта (без предварительного проведения государственной экологической экспертизы) были нарушены гарантии экологической безопасности общества и окружающей среды в случае его реализации. Полагают, что Временный порядок, разрешающий отведение в море сточных вод, содержащих технологические продукты нормальной эксплуатации буровых установок, в том числе отработанных буровых растворов на водной основе, сброс в море выбуренного грунта в смеси с морской водой, содержащего нефть, нарушает также и требования ст. 144 Водного кодекса РФ. Разрешение сброса сточных вод и буровых отходов по сути в местах концентрации основных запасов морепродуктов РФ и в местах обитания редких видов животных и растений создает реальную угрозу нанесения непоправимого экологического и экономического ущерба государству и его населению. В судебном заседании заявители и их представители жалобы поддержали. Представитель Правительства РФ Казмин Ю.Б. с жалобами не согласился и просил об оставлении их без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемое распоряжение не требует проведения экологической экспертизы, поскольку им утверждены фактически ранее действовавшие нормы сброса в море выбуренного грунта и других технологических продуктов бурения. Проект распоряжения согласован со всеми заинтересованными ведомствами и в результате его реализации какого-либо вредного воздействия на окружающую природную среду оказано не будет. Выслушав объяснения заявителей Мищенко В.Л., Златниковой Т.В., Хмелевой С.Н., а также их представителей Яковлевой О.А., Блокова И.П., Петренко В.Ф., поддержавших жалобы, возражения на них со стороны представителя Правительства РФ Казмина Ю.Б., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобы удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду. Как установлено судом, распоряжением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 1131-р был утвержден Временный порядок производства буровых работ по разведке морских нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений в пределах территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации в районах Дальнего Востока, которым установлены правила отведения (удаления) в море сточных вод и технологических продуктов бурения, образующихся при бурении разведочных скважин, в том числе в смеси с морской водой, в соответствии с временно согласованными нормами сброса и содержания нефти в выбуренном грунте. По утверждению заявителей и их представителей по проекту данного распоряжения Правительства РФ об утверждении Временного порядка государственная экологическая экспертиза не проводилась, хотя проведение такой экспертизы является обязательным, поскольку его реализация может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду. Данное утверждение заявителей материалами дела не опровергнуто. Не представлено каких-либо доказательств в их опровержение и представителем Правительства РФ. Более того, в судебном заседании он не оспаривал того обстоятельства, что экологическая экспертиза проекта распоряжения не проводилась. При таких данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Правительства РФ об утверждении Временного порядка, как принятое с нарушением требований закона, не может быть признано правомерным. Довод представителя Правительства РФ Казмина Ю.Б. о том, что утвержденный распоряжением Правительства РФ Временный порядок фактически исходит из норм и правил охраны морской среды в рамках действующего законодательства, распространяет на внутренние морские воды, территориальное море и исключительную экономическую зону РФ правила нормирования, ранее применяемые к этим объектам, вводит дополнительные запретительные и ограничительные нормы по предотвращению загрязнения морской среды и имеет целью обеспечить отсутствие негативного воздействия на окружающую природную среду не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии со ст. 11 названного выше Закона по всем перечисленным обстоятельствам и должно быть соответствующее заключение государственной экологической экспертизы, которое не может быть заменено различного рода согласованиями с заинтересованными в этом вопросе ведомствами. То обстоятельство, что проект указанного распоряжения Правительства РФ являлся объектом государственной экологической экспертизы, по существу следует и из содержания представленного письменного отзыва Министерства природных ресурсов РФ от 17 сентября 1999 г. на поступившие в суд жалобы. Ссылка представителя Правительства РФ при этом на то, что утвержденный Временный порядок не освобождает предприятия и организации от проведения экологической экспертизы ТЭОР и конкретных проектов буровых работ, а поэтому он не может отрицательно сказаться на состоянии морской среды, не может быть признана убедительной, поскольку указанные обстоятельства в силу ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» не являлись основанием к освобождению проведения государственной экологической экспертизы самого проекта распоряжения и именно эта экспертиза, а не представитель Правительства РФ, должна ответить на вопрос об отсутствии отрицательного воздействия на окружающую среду в случае его последующей реализации. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 — 197 и 239.7 ГПК РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

решила:

жалобы заявителей удовлетворить. Распоряжение Правительства РФ № 1131-р от 15 июля 1999 г. об утверждении «Временного порядка производства буровых работ по разведке морских нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений в пределах территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации в районах Дальнего Востока» признать незаконным (недействительным) и не подлежащим применению со дня его принятия. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

---