Решение Верховного Суда РФ от 19.08.1999 № ГКПИ99-664

<Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконными Постановлений Центральной избирательной комиссии РФ № 7/38-3 от 09.07.1999 «О Методике распределения между субъектами Российской Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва» и № 7/39-3 от 09.07.1999 «О схеме образования одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 19 августа 1999 г. № ГКПИ 99-664

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                        Ю.Д. Редченко,
    при секретаре                                    Ю.А. Шведове,
    с участием прокурора                               М.Г. Белан,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ежова Антона Валентиновича, Голованова Алексея Николаевича и Силантьева Виталия Валерьевича о признании незаконными Постановления Центральной избирательной комиссии РФ № 7/38-3 от 9 июля 1999 г. «О Методике распределения между субъектами Российской Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва» и Постановления № 7/39-3 от 9 июля 1999 г. «О схеме образования одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва» (далее — Постановление № 7/38 и Постановление № 7/39),

заявители Ежов А.В., Голованов А.Н. и Силантьев В.В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что Постановление № 7/38 о Методике распределения между субъектами РФ одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы и Постановление № 7/39 о схеме образования одномандатных избирательных округов нарушают их равное избирательное право и равное право на участие в делах государства с другими гражданами Российской Федерации.

Считают, что оспариваемыми Постановлениями Центральной избирательной комиссии РФ допускается чрезмерное отклонение от единой нормы представительства как в меньшую, так и в большую стороны.

В соответствии с утвержденной Методикой предусматривается образование одномандатных избирательных округов на территории всех субъектов РФ, где число зарегистрированных избирателей меньше единой нормы представительства, необходимой для образования отдельного избирательного округа, более чем на 15%, в частности Адыгейский, Горно — Алтайский, Ингушский, Калмыцкий и другие, а также 29 избирательных округов с численностью избирателей больше единой нормы представительства более чем на 15%, в частности Бурятский, Карельский, Мордовский, Якутский и другие, что ведет к нарушению равного избирательного права.

Полагают, что оспариваемые Постановления противоречат требованиям ст. 3 и 5 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которыми не предусматривается возможности ограничения такого права. Кроме того, названные Постановления противоречат также пп. «б» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (Нью — Йорк) и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

В судебном заседании заявители жалобу поддержали. Представители Центральной избирательной комиссии РФ Смирнов А.А. и Малышев В.А. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, указав при этом на то, что оспариваемые заявителями Постановления приняты в полном соответствии с Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав граждан...» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», а также Конституцией Российской Федерации.

Выслушав объяснения заявителей, представителей Центральной избирательной комиссии РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп. «в», «г» и «д» п. 1 ст. 24 и п. 5 ст. 94 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» Центральная избирательная комиссия РФ разрабатывает и предоставляет на рассмотрение Государственной Думы схему образования одномандатных избирательных округов; издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, Центральной избирательной комиссией РФ 9 июля 1999 г. в соответствии с требованиями названного выше Закона Постановлением № 7/38 была утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, а Постановлением № 7/39 определена схема образования таких избирательных округов.

По утверждению представителей Центральной избирательной комиссии РФ Смирнова А.А. и Малышева В.А., указанные выше Постановления приняты Центральной избирательной комиссией РФ в пределах своей компетенции и в полном соответствии с действующим избирательным законодательством и Конституцией РФ.

Эти утверждения представителей Центризбиркома РФ материалами дела не опровергнуты. Не представлено в их опровержение каких-либо заслуживающих внимания доказательств и самими заявителями. Более того, из содержания жалобы и их объяснений в суде следует, что ими соответствие указанных Постановлений Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» фактически не оспаривается.

При таких данных, по мнению суда, каких-либо предусмотренных законом оснований для признания незаконными обжалуемых Постановлений Центральной избирательной комиссии РФ не имеется.

Довод заявителей о том, что названные Постановления ЦИК РФ противоречат положениям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», более высокому по своему уровню по сравнению с Законом «О выборах депутатов Государственной Думы...», не может быть признан обоснованным. Ссылка заявителей при этом на ст. 3 и 5 названного Федерального закона, носящие общий характер, не может быть принята во внимание, поскольку содержащаяся в этом же Законе специальная норма по вопросу образования избирательных округов (ч. 3 ст. 19) предусматривает возможность в случаях, предусмотренных федеральными законами, устанавливать обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации. Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы...» (п. «г» ч. 3 ст. 12) предусматривает на территории каждого субъекта РФ образование не менее одного одномандатного избирательного округа, что согласуется с требованиями приведенной выше нормы Федерального закона «О гарантиях избирательных прав...». Исходя из этого, суд не усматривает каких-либо противоречий, содержащихся в оспариваемых Постановлениях ЦИК РФ положений, требованиям данного Закона.

Допускаемые при этом названными Федеральными законами ограничения равного избирательного права граждан обусловлены, как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», необходимостью сохранения целостности федеративного государства и обеспечения гарантий представительства субъектов Федерации с малочисленным населением в федеральном парламенте, что не противоречит Конституции РФ.

Выводы данного Постановления Конституционного Суда РФ в полной мере относятся и к аналогичным положениям Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 24 июня 1999 г.

Не может быть принят во внимание и довод заявителей о том, что обжалуемые Постановления ЦИК РФ противоречат подп. «б» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, поскольку, как уже отмечалось выше, они полностью соответствуют требованиям названных Федеральных законов и, согласно тому же Постановлению Конституционного Суда РФ по этому же вопросу, указанному Международному пакту также не противоречат.

Не может согласиться суд и с утверждением заявителей в той части, что указанные Постановления ЦИК РФ ограничивают избирательные права граждан, которые, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут быть ограничены только федеральным законом, поскольку оно ни на чем не основано и опровергается содержанием приведенных выше норм Федеральных законов, в точном соответствии с которыми и были приняты оспариваемые Постановления.

Ни на чем не основан и довод заявителей о том, что в 29 избирательных округах численность избирателей превышает единую норму представительства более чем на 15%, поскольку, согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», недопустимость такого превышения относительно средней нормы представительства предусмотрена лишь при образовании избирательных округов в пределах одного субъекта Российской Федерации.

В указанных же выше 29 субъектах РФ образовано по одному избирательному округу, в связи с чем каких-либо нарушений требований приведенного выше Федерального закона Центральной избирательной комиссией при этом не допущено.

Другие доводы, на которые ссылались заявители в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 191 — 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

жалобу Ежова Антона Валентиновича, Голованова Алексея Николаевича и Силантьева Виталия Валерьевича о признании незаконными Постановлений Центральной избирательной комиссии РФ № 7/38-3 от 9 июля 1991 г. «О Методике распределения между субъектами Российской Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва» и № 7/39-3 от 9 июля 1999 г. «О схеме образования одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

---