Решение Верховного Суда РФ от 10.08.1999 № ГКПИ99-540

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным Письма Минфина РФ № 04-03-07, Госналогслужбы РФ № ВЗ-4-03/58Н, ГКФТ РФ № СШ-01/449 от 25.09.1996 «О налоге на добавленную стоимость»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 10 августа 1999 г. № ГКПИ 99-540

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в лице

председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ

    единолично                                       Маслова А.М.,
    при секретаре                                  Бирюковой Е.Ю.,
    с участием прокурора                           Федотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества «Финист — Трэвел» к Министерству РФ по налогам и сборам, Министерству финансов РФ, Министерству по физической культуре и спорту РФ о признании письма ГНС РФ, Минфина РФ, ГК РФ по физической культуре и туризму «О налоге на добавленную стоимость» от 25 сентября 1996 года недействительным,

В письме от 25 сентября 1996 года «О налоге на добавленную стоимость» Государственная налоговая служба Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму указали, что в соответствии с подпунктом «у» пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 06.12.91 «О налоге на добавленную стоимость» (с учетом последующих изменений и дополнений) от этого налога освобождается стоимость туристско — экскурсионных путевок. Под действие данной льготы подпадает стоимость путевок, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации как бланки строгой отчетности и зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации в установленном порядке, и туристских ваучеров, выдаваемых иностранным туристам.

Названное Письмо зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 30 января 1997 г. за № 1240.

ЗАО «Финист — Трэвел» просит признать данное письмо недействительным, ссылаясь на то, что этим документом установлена правовая норма, которая не содержится в федеральном законодательстве, — условия применения льготы по НДС лишь в случае оформления туристических путевок на бланке строгой отчетности. Данное положение, по утверждению заявителя, не соответствует Закону Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 г., где в подпункте «у» пункта 1 статьи 5 без каких-либо оговорок предусмотрено освобождение от НДС стоимости туристско — экскурсионных путевок. В результате применения оспариваемого письма Государственная налоговая инспекция по Ленинскому району г. Перми привлекла ЗАО «Финист — Трэвел» к ответственности за занижение налога на добавленную стоимость в связи с применением заявителем льгот по путевкам, не оформленным на бланках строгой отчетности.

В судебное заседание представитель ЗАО «Финист — Трэвел» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Представитель Министерства Российской Федерации по налогам и сборам А.Б. Кулагин заявленные требования не признал, считает оспариваемое письмо соответствующим федеральному законодательству, просит производство по делу прекратить на основании п. 2 ст. 138 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации З.А. Чехарина возражала против удовлетворения заявления ЗАО «Финист — Трэвел», полагая, что письмом дано разъяснение, которое основано на действующих правовых актах.

Представитель Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения, в которых указано, что заявление ЗАО «Финист — Трэвел» является необоснованным.

Исследовав доказательства по делу, выслушав объяснения представителей Министерства Российской Федерации по налогам и сборам А.Б. Кулагина и Министерства финансов Российской Федерации З.А. Чехариной, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации А.В. Федотовой, полагавшей рассмотреть заявление по существу и в его удовлетворении отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление ЗАО «Финист — Трэвел» не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с подпунктом «у» пункта 1 ст. 5 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 г. к перечню товаров (работ, услуг), освобождаемых от налога на добавленную стоимость, отнесены туристские и экскурсионные путевки (в редакции Федерального закона от 28.04.97 № 73-ФЗ).

По мнению ЗАО «Финист — Трэвел», оспариваемое письмо от 25 сентября 1996 г. «О налоге на добавленную стоимость» ГНС РФ, Минфина РФ, Госкомитета РФ по физической культуре и туризму не может быть признано действительным, порождающим права и обязанности, поскольку содержащееся в нем утверждение о том, что от налога на добавленную стоимость освобождается стоимость не любых туристско — экскурсионных путевок, а лишь тех, которые утверждены Министерством финансов РФ как бланки строгой отчетности и зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации в установленном порядке. Утверждается, что произошло ограничение применения льгот по НДС, что допустимо лишь на уровне издания федерального закона и не может быть установлено федеральными органами исполнительной власти, заместители руководителей которых подписали письмо.

Суд не может согласиться с таким утверждением.

Как указано в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туристская путевка — документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта. При этом законодатель не определил форму документа. Не установлена она и в Законе РФ «О налоге на добавленную стоимость», в том числе по иным товарам и услугам.

Данный вопрос разрешен Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации, которым во исполнение Закона Российской Федерации «О применении контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» и Указа Президента Российской Федерации от 16 февраля 1993 г. № 224 «Об обязательном применении контрольно — кассовых машин предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при осуществлении расчетов с населением» утверждено согласованное с Верховным Советом Российской Федерации «Положение по применению контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением»; Министерству финансов Российской Федерации поручено разработать и утвердить по представлению заинтересованных министерств, ведомств, предприятий и организаций формы документов строгой отчетности (в том числе путевок), которые могут использоваться при расчетах с населением для учета наличных денежных средств. Аналогичным образом тем же Постановлением Правительства предложено Минфину РФ разработать и утвердить формы иных документов строгой отчетности (квитанции, билеты, талоны, знаки почтовой оплаты).

Формы туристических путевок утверждены письмом Министерства финансов РФ от 16 июня 1994 г. № 16-30-65, и они зарегистрированы Министерством юстиции РФ за № № 1236, 1237, 1238, 1239. Лишь после регистрации форм туристических путевок как документов строгой отчетности Минюст РФ зарегистрировал оспариваемое письмо за следующим № 1240.

Таким образом, туристская путевка является документом строгой отчетности и лишь в таком качестве, согласно приведенному Постановлению Правительства Российской Федерации, может использоваться при расчетах с населением для учета наличных денежных средств.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с содержащимся в заявлении утверждением о том, что оспариваемым письмом создана новая норма, отличная от действующих федеральных нормативно — правовых актов.

Довод представителя Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о неподведомственности Верховному Суду Российской Федерации данного дела является ошибочным.

Пункт 2 ст. 138 части первой Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Указанное письмо издано от имени трех федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, лишь одним из которых является Государственная налоговая служба РФ. Нормативные акты Министерства финансов РФ и Министерства РФ по физической культуре, спорту и туризму в силу ст. 116 ГПК РСФСР могут быть оспорены в Верховном Суде РФ. Это обстоятельство влечет за собой проверку законности письма судом общей юрисдикции в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

Закрытому акционерному обществу «Финист — Трэвел» в удовлетворении требований о признании недействительным письма Государственной налоговой службы Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму «О налоге на добавленную стоимость» от 25 сентября 1996 года отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

---