--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.07.1999 N ГКПИ99-282" number: "ГКПИ99-282" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1999-07-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi99-282" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.07.1999 N ГКПИ99-282 # Решение Верховного Суда РФ от 05.07.1999 N ГКПИ99-282 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительными п. 280 Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве, утв. Госбанком СССР 30.09.1987 N 2, и пунктов 7 и 8 Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов (субсчетов) кредитных организаций Банка России от 01.03.1996 N 244> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 5 июля 1999 г. N ГКПИ 99-282 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего Романенкова Н.С., при секретаре Бирюковой Е.Ю., с участием прокурора Федотовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тельнова Владимира Михайловича и Тельновой Любови Тихоновны о признании недействительными абзаца 1 [пункта 280](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. N 2 Госбанка СССР и [пунктов 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100032) и [8](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100033) "Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. N 244 Банка России,
установил:
Заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с требованиями о признании недействительными абзаца 1 [пункта 280](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. N 2 Госбанка СССР и [пунктов 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100032) и [8](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100033) "Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. N 244 Банка России. В судебном заседании Тельнов В.М., представляющий по доверенности также интересы Тельновой Л.Т., пояснил, что абзац 1 [пункта 280](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) Правил нарушает права взыскателей граждан на списание средств в бесспорном порядке со счета должника в случае, если взыскатель обращается непосредственно в банк. Взыскатель - физическое лицо должен направить в банк платежное требование в виде инкассового поручения. Содержание [пункта 280](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) Правил включает в себя содержание пункта [283,](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100055) который решением Верховного Суда Российской Федерации признан недействительным. Форма бланка платежного поручения (0401001) аналогична форме бланка инкассового поручения (0401001). Норма абзаца 1 [п. 280](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) Правил относится не только к юридическим лицам, но и к физическим лицам. Таким образом, отсутствие в ["Правилах](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy) безналичных расчетов в народном хозяйстве" механизма по обращению физических лиц - взыскателей непосредственно в банк со списанием средств со счетов в бесспорном порядке трактуется Банком России как невозможность физическим лицам - взыскателям действовать в соответствии со [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-1997/statya-6#p100031) Федерального закона "Об исполнительном производстве". [Пункты 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100032) и [8](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100033) "Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов (субсчетов) кредитных организаций также не нарушают права физических лиц при списании денежных средств в бесспорном порядке, когда они реализуют свое право при непосредственном направлении исполнительных документов в банк, где имеются счета должника. Указанные нормы [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100009) не отражают механизма взыскания, определенного [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-1997/statya-6#p100031) Федерального закона "Об исполнительном производстве", - списание денежных средств в течение 3 дней, возврат исполнительных документов в случае полного или частичного их неисполнения. В учреждениях банка регистрируются не только исполнительные листы, но и инкассовые поручения. Физическое лицо не может оформить инкассовое поручение, и его не зарегистрируют, когда он подаст эти документы в банк. Указанное [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100009) не отражает возможность получения долга при списании денежных средств в бесспорном порядке со счетов должника в наличных деньгах, чем нарушается п. 1 [ст. 861](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-861#p101664) Гражданского кодекса Российской Федерации. Представитель заинтересованного лица Банка России Тимербаева С.М. возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что оспариваемые нормативные акты не нарушают права заявителей. Абзац 1 [п. 280](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) Правил трактуется заявителями неправильно, т.к. в нем идет речь о том, когда законодательством взыскателю предоставлено право списания средств в бесспорном порядке. Что касается ["Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100009) о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций", то оно разработано в связи со вступлением в силу части второй [Гражданского кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000) Российской Федерации (установившей очередность списания средств с банковских счетов клиентов и корреспондентских счетов кредитных организаций) и определило новый порядок проведения расчетных операций по корреспондентским счетам кредитных организаций и не касается граждан. Выслушав объяснения заявителя Тельнова В.М., представителей Банка России Тимербаевой С.М. и Шамраева А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. Как разъяснено в [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-6-1996#p100018) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанных актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Согласно [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-1997/statya-6#p100031) Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный лист, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу - исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным [законом.](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-1997/statya-1) Абзац 1 [пункта 280](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. N 2 Госбанка СССР устанавливает, что списание средств со счетов в бесспорном порядке производится на основании распоряжений взыскателей, представляемых на бланке платежного требования (0401001). В соответствии с п. 2 [ст. 854](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p101633) Гражданского кодекса Российской Федерации без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом. Следовательно, действующее законодательство допускает бесспорное (безакцептное) списание средств со счета плательщика по различным основаниям: по решению суда; в случаях, предусмотренных в законе; в случаях, предусмотренных договором клиента банка и своим контрагентом. О том, что абзац 1 [пункта 280](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) Правил регулирует списание денежных средств со счета плательщика по распоряжению клиента в случаях, предусмотренных в законе, свидетельствует также содержание абзаца 2 данного [пункта,](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100038) где установлено, что в распоряжении должна быть сделана ссылка на пункт акта законодательства, которым взыскателю предоставлено право списания средств в бесспорном порядке. Таким образом, оспариваемое заявителем положение [Правил](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) не имеет отношения к правам взыскателей граждан, требующих принудительного исполнения судебного решения путем направления исполнительного документа непосредственно в банк. Доводы заявителей о том, что [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi99-364) Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 1999 года по жалобе Колерова И.А. признаны недействительными [пункты 283,](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100055) [285,](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100058) [286](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100063) "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве", а содержание пункта [280](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) включает в себя содержание [пункта 283,](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100055) форма бланка платежного поручения (0401001) аналогична форме бланка инкассового поручения (0401001), не могут служить основанием для удовлетворения заявления, т.к. оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) Правил нарушает их права. ["Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100009) о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. N 244 Банка России устанавливает порядок списания денежных средств с корреспондентских счетов кредитных организаций. [Пункт 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100032) Положения предусматривает, что поступающие в учреждения банка инкассовые поручения налоговых органов и инкассовые поручения с приложенными к ним в установленных случаях исполнительными документами судов на взыскание в бесспорном порядке платежей с корреспондентских счетов кредитных организаций регистрируются учреждениями банков в журнале. В [пункте 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100033) данного Положения названы расчетные документы (платежные поручения кредитных организаций; инкассовые поручения), чеки кредитных организаций, подлежащие оплате с их корреспондентских счетов в порядке, установленном [ст. 855](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p101634) Гражданского кодекса Российской Федерации. Данные формы безналичных расчетов с участием юридических лиц не противоречат ст. [ст. 861](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-861#p101663) и [862](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-862#p101667) Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со [ст. 80](https://bukva.ai/docs/zakon-394-1-1990/statya-80#p100338) Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов. Из объяснений представителей заинтересованного лица в суде следует, что в настоящее время Банк России разрабатывает порядок принятия кредитными организациями к исполнению исполнительных документов судов непосредственно от граждан - взыскателей. Отсутствие механизма направления взыскателем - физическим лицом непосредственно в банк или иную кредитную организацию исполнительного листа не является основанием для признания недействительным оспариваемого акта. В соответствии со [ст. 239.1](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-1#p101141) Гражданского процессуального кодекса РСФСР гражданин вправе обратиться в районный суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями государственного органа нарушены его права и свободы. Учитывая, что оспариваемые нормативные акты соответствуют [Гражданскому кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000) Российской Федерации и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-1997/statya-1) "Об исполнительном производстве", приняты в пределах полномочий государственного органа и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителей, их требования не подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. [ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Тельнова Владимира Михайловича и Тельновой Любови Тихоновны о признании недействительными абзаца 1 [пункта 280](https://bukva.ai/docs/pravila-2-gosbank-sssr-gosudarstvennyy#p100037) "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. N 2 Госбанка СССР и [пунктов 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100032) и [8](https://bukva.ai/docs/prikaz-02-52#p100033) "Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. N 244 Банка России - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---