--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 02.04.1999 N ГКПИ99-189" number: "ГКПИ99-189" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1999-04-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi99-189" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 02.04.1999 N ГКПИ99-189 # Решение Верховного Суда РФ от 02.04.1999 N ГКПИ99-189 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконным абзаца 2 пункта 9 указания Миннаца РФ от 14.07.1994 N 1459, ПФ РФ от 08.07.1994 N ЮЛ-6-23/3562, Минсоцзащиты РФ от 06.07.1994 N 1-4-У "О применении Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете пенсий"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 2 апреля 1999 г. N ГКПИ 99-189 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д., при секретаре Бирюковой Е.Ю., с участием прокурора Федотовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивашкина Юрия Александровича о признании незаконным абзаца 2 [пункта 9](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100073) совместного Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике от 6, 8 и 14 июля 1994 г. соответственно "О применении Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете пенсий",
установил:
Ивашкин Ю.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что содержащееся в [п. 9](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100073) оспариваемого "Указания" положение о том, что при назначении и выплате пенсий суммирование работы в северных регионах и работы, дающей право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, не производится, не соответствует требованиям [п. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4521-1#p100007) Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", [ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-14#p100096) Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. и [ст. 29](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-29#p100095) Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях..." от 19 февраля 1993 г. Полагает, что при определении права на пенсию с учетом районного коэффициента оспариваемое ["Указание"](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100073) в части запрещения суммирования работ на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях с работами в районах Севера, в которых выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, хотя они и не внесены в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нарушают права граждан на реализацию предусмотренных законом гарантий и компенсаций. В судебном заседании Ивашкин Ю.А. заявленное требование поддержал. Представители Министерства труда и социального развития Российской Федерации Саркисьян Т.Г. и Белоглазова В.Г., Пенсионного фонда Российской Федерации Баранова А.М. и Министерства региональной политики Российской Федерации Ильянович В.П. с требованием заявителя не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, пояснив при этом о том, что на территории России существуют территории, не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в которых к заработной плате начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки (некоторые районы Республики Бурятия, Читинской обл. и другие). Считают, что совместное указание о предоставлении гарантий и компенсаций в области пенсий, предусмотренных [разделом 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p100081) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, только гражданам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также указанным гражданам, имеющим право на сохранение предусмотренных законом льгот и гарантий при выезде из названных районов и местностей, требованиям действующего законодательства не противоречат. Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-2#p100012) Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утверждается Верховным Советом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации по согласованию с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными округами. Как установлено судом, названными выше федеральными ведомствами в целях правильного применения положений [раздела VI](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p100081) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. при назначении пенсий было принято совместное указание, согласно абзацу 2 [п. 9](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100073) которого в необходимые для назначения пенсии с учетом районного коэффициента 15 - 20 календарных лет засчитывается исключительно работа на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях. Суммирование работы в северных регионах и работы, дающей право на пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не производится. По утверждению представителей заинтересованных лиц указание в данной части требованиям действующего законодательства не противоречит и прав заявителя не нарушает, поскольку ни [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, ни [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4521-1) Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4521-1, суммирование работы, необходимой для назначения пенсии по старости с учетом районного коэффициента (15 - 20 календарных лет работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях), с работой в северных регионах и работой, дающей право на пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не предусмотрено. Такое суммирование производится при наличии предусмотренных в законе обстоятельств лишь для снижения пенсионного возраста (работа с особыми условиями труда), но не для исчисления размера пенсии с учетом районного коэффициента. Данные утверждения представителей заинтересованных лиц материалами дела не опровергнуты. Не представлено фактически каких-либо доказательств в опровержение этих утверждений и заявителем Ивашкиным Ю.А. При таких обстоятельствах, по мнению суда, каких-либо оснований для признания оспариваемого пункта [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100073) незаконным не имеется. Довод Ивашкина Ю.А. о необходимости суммирования стажа работы в районах Севера и стажа работы, предусмотренного [ст. 12](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-12#p100074) Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (работа с особыми условиями труда) для назначения пенсии по старости с учетом районного коэффициента, не может быть принят во внимание, поскольку он не основан на Законе и не вытекает из содержания указанных им в заявлении правовых норм. Перечень районов Севера, на которые указывает в заявлении Ивашкин Ю.А., в установленном порядке не определен, а поэтому его ссылка при этом на [п. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4521-1#p100007) Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. в той части, что государственные гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при назначении пенсии по старости распространяются и на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, также не может быть признана обоснованной, так как введенное этим Постановлением понятие "районы Севера" ни самим [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, ни другими правовыми актами не раскрывается и ни одним из названных актов не предусмотрена задача по разработке и утверждению какого-либо перечня районов Севера, без которого, по мнению суда, разрешение поставленного заявителем вопроса не представляется возможным. В настоящее время на территории Российской Федерации действует лишь один [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-1983-sovmin-sssr-sovet-ministrov#p100008) районов Крайнего севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (в редакции от 3 января 1983 г. N 12), которым в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-347-1991#p100005) Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. N 347 и руководствуются органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. При разрешении данного дела суд принимает во внимание и то обстоятельство, что заявитель, в случае несогласия с размером назначенной ему пенсии, не лишен возможности обратиться за защитой своего нарушенного права в соответствующий районный суд с соблюдением правил о подсудности. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Ивашкина Ю.А. о признании незаконным [абзаца 2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100073) пункта 9 совместного "Указания" Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике от 6, 8 и 14 июля 1994 г. соответственно "О применении Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете пенсий" оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. ---