--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.02.2000 N ГКПИ99-1153" number: "ГКПИ99-1153" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2000-02-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi99-1153" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.02.2000 N ГКПИ99-1153 # Решение Верховного Суда РФ от 29.02.2000 N ГКПИ99-1153 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконной Инструкции Банка России от 16.07.1993 N 16 "О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 29 февраля 2000 г. N ГКПИ 99-1153 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего Романенкова Н.С., при секретаре Суетовой Н.В., с участием прокурора Астафьева С.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирское автомобильное агентство" о признании незаконной [Инструкции](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 16 "О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации",
установил:
ООО "Симбирское автомобильное агентство" обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконной [Инструкции](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 16 "О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями. Как пояснила в судебном заседании представитель ООО "Симбирское автомобильное агентство" Салмина И.П., оспариваемая [инструкция](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) регулирует отношения как между юридическими лицами, так и физическими и подлежит государственной регистрации и официальному опубликованию. Однако ни [инструкция,](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) ни вносимые в нее изменения и дополнения на регистрацию в Минюст России не направлялись и не были официально опубликованы. Представители Банка России Тимербаева С.М. и Ларина Е.Л. возражали против удовлетворения заявления, т.к. [инструкция](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) N 16 издана в пределах компетенции Банка России и не подлежала государственной регистрации, опубликована в "Финансовой газете" N 31 в 1993 году. Изменения, вносимые в [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) после 1995 года, публиковались в "Вестнике Банка России". Представитель Минюста России Гончаренко Е.П. возражала против удовлетворения заявления и пояснила в суде, что обязанность представления на государственную регистрацию нормативных актов Банка России возникла с момента вступления в силу [ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-65-fz/statya-2#p100009) "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" от 26 апреля 1995 года. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) N 16 издана Банком России 16 июля 1993 года и не подлежала представлению на государственную регистрацию. Выслушав объяснения представителя ООО "Симбирское автомобильное агентство" Салминой И.П., представителей Банка России Тимербиевой С.М., Лариной Е.Л., Минюста России Гончаренко Е.П., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Астафьева С.Т., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. В соответствии с п. 1 [ст. 9](https://bukva.ai/docs/zakon-3615-1/statya-1#p100133) и п. 2 [ст. 11](https://bukva.ai/docs/zakon-3615-1/statya-1#p100213) Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" Банк России является основным органом валютного регулирования и органом валютного контроля в Российской Федерации. Согласно п. 2 [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-3615-1/statya-1#p100125) названного Закона порядок открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в иностранной валюте и в валюте Российской Федерации устанавливает Центральный банк Российской Федерации. Банк России 16 июля 1993 года издал [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) N 16 "О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации", и она опубликована в "Финансовой газете" N 31 1993 года. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-261) Президента Российской Федерации от 5 декабря 1991 года N 261 "О Министерстве юстиции РСФСР" в целях обеспечения прав и свобод граждан на Министерство юстиции РСФСР была возложена функция по государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, закрепляющих права и свободы граждан или носящих межведомственный характер. Обязанность государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы граждан, в Минюсте России была также установлена [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-104) Президента Российской Федерации от 21 января 1993 года N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации". В соответствии со [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-394-1/statya-1#p100007) Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" от 2 декабря 1990 года N 394-1, действовавшего на момент издания оспариваемой [Инструкции,](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) Банк России являлся главным банком Российской Федерации, находился в ее собственности и не относился к министерствам и ведомствам, нормативные акты которых должны были регистрироваться в установленном порядке. Обязанность представления на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации нормативных актов Банка России возникла с момента вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-65-fz/statya-2#p100009) от 26 апреля 1995 года N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)". В соответствии со [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-394-1-1990/statya-6#p100045) указанного Федерального закона нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств. В соответствии с [п. 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-217-1999#p100082) Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом министра юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 года N 217, направлению на государственную регистрацию подлежат нормативные правовые акты Центрального банка Российской Федерации, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, принятые начиная с 4 мая 1995 года, т.е. с момента вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-65-fz/statya-2#p100009) от 26 апреля 1995 года N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)". При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителя, что оспариваемая [инструкция](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) подлежала обязательной государственной регистрации. Что касается ссылки заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-630) Верховного Суда РФ от 3 декабря 1998 года по делу ГКПИ 98-630 "О признании незаконной и не подлежащей применению Инструкции ЦБ РФ, ГТК РФ от 12 октября 1993 года "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров", то она является необоснованной. Суд обозревал в судебном заседании данное дело, из которого усматривается, что [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-630) суда от 3 декабря 1998 года отменено Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 июля 1999 года. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-630-1999) Верховного Суда РФ от 3 августа 1999 года заявление ОАО "Фосфорит" о признании незаконной [Инструкции](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-19-1993) "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров", утвержденной Банком России и ГТК России 12 октября 1993 года, оставлено без удовлетворения. Доводы заявителя о том, что в нарушение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и действующего законодательства не соблюден порядок официального опубликования [Инструкции](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) N 16, не могут быть приняты во внимание. [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, в [ст. 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-15#p100066) устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) N 16 издана Банком России 16 июля 1993 года и была опубликована в "Финансовой газете" N 31, 1993 г. Действовавшее на момент принятия [Инструкции](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) N 16 законодательство не предусматривало официальное опубликование в газете "Российские вести" нормативных актов Банка России. Оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) путем публикации в газете был доведен до всеобщего сведения, что является обязательным условием применения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) и соответствует конституционным требованиям. Вносимые в [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) изменения и дополнения официально публиковались в "Вестнике Банка России", который согласно [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-394-1-1990/statya-6#p100045) ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" является официальным изданием Банка России. Ссылка представителя заявителя на то, что изменения в п. 4 раздела IV [Инструкции](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993#p100123) N 16 подлежали регистрации в Минюсте России, т.к. затрагивают права граждан, является несостоятельной. Из объяснений представителя Банка России Лариной Е.Л. в суде следует, что требования данного [пункта](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993#p100123) относятся к деятельности организаций и должны применяться с учетом других положений [Инструкции.](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) Учитывая, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) N 16 издана в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-3615-1/statya-1) РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" в пределах полномочий Центрального банка Российской Федерации и не нарушает права общества с ограниченной ответственностью "Симбирское автомобильное агентство", поданное заявление не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление общества с ограниченной ответственностью "Симбирское автомобильное агентство" о признании незаконной [Инструкции](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-16-1993) Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 16 "О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации" - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---