---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.03.1999 N ГКПИ98-798"
number: "ГКПИ98-798"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 1999-03-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-798"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 30.03.1999 N ГКПИ98-798
# Решение Верховного Суда РФ от 30.03.1999 N ГКПИ98-798
<О признании недействующим и не подлежащим применению Указания Генпрокуратуры РФ от 18.09.1996 N 55/15 "Об изменении порядка исчисления срока предварительного следствия при соединении нескольких уголовных дел">
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas99-40#p100027) Верховного Суда РФ от 29.04.1999 N КАС99-40 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 30 марта 1999 г. N ГКПИ 98-798
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего Зайцева В.Ю.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Злотина Романа Альфредовича на [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) Генерального прокурора Российской Федерации от 18 сентября 1996 года N 55/15, в редакции от 30 марта 1999 года, "Об изменении порядка исчисления срока предварительного следствия при соединении нескольких уголовных дел",
18 сентября 1996 года Генеральным прокурором Российской Федерации было издано [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) N 55/15 "Об изменении порядка исчисления срока предварительного следствия при соединении нескольких уголовных дел" (в дальнейшем - Указание).
[Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515#p100007) Указания предусмотрено, что при соединении нескольких уголовных дел в одном производстве срок следствия исчислять со дня возбуждения уголовного дела, по которому он является наиболее длительным. При этом календарное время расследования по остальным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается (л.д. 5).
Злотин Р.А. обратился в суд с жалобой о признании названного [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) недействительным (незаконным), ссылаясь на его противоречие действующему законодательству.
В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы и пояснил, что закрепленный в [Указании](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) порядок исчисления срока предварительного следствия при соединении нескольких уголовных дел противоречит [ст. ст. 69,](https://bukva.ai/docs/ugolovno-protsessualnyy-kodeks-rsfsr-vs-rf-verhovnyy-sovet/statya-69#p100363) [129,](https://bukva.ai/docs/ugolovno-protsessualnyy-kodeks-rsfsr-vs-rf-verhovnyy-sovet/statya-129#p100673) [133](https://bukva.ai/docs/ugolovno-protsessualnyy-kodeks-rsfsr-vs-rf-verhovnyy-sovet/statya-133#p100687) УПК РСФСР, поскольку незаконно увеличивает без соответствующего продления сроки пребывания граждан под следствием, что является нарушением их прав и свобод. [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) не подлежит применению, так как не зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликовано для всеобщего сведения. Заявитель также пояснил, что внесенные в [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) 30 марта 1999 года изменения их существо не меняют.
Представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куровская Л.Н. жалобу заявителя не признала и пояснила, что [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-18-1999-genprokuratura-rossii) Генерального прокурора Российской Федерации N 18 от 30 марта 1999 года в [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) от 18 сентября 1996 года N 55/15 внесены изменения. [Пункт 1](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515#p100007) изложен в следующей редакции: "При соединении нескольких уголовных дел в одном производстве срок следствия исчислять по тому делу, по которому он является наиболее длительным. При этом календарное время расследования по остальным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается". Данная редакция [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) не противоречит нормам уголовного процессуального законодательства и не затрагивает прав граждан, находящихся под следствием. Оспариваемое заявителем [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) не публиковалось и не подлежит опубликованию для всеобщего сведения, поскольку является формой контроля за сроками следственных действий и обязательно лишь для органов предварительного расследования.
Выслушав объяснения заявителя, представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации и исследовав материалы дела, суд полагает, что [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) Генерального прокурора Российской Федерации от 18 сентября 1996 г. N 55/15 "Об изменении порядка исчисления срока предварительного следствия при соединении нескольких уголовных дел", в редакции от 30 марта 1999 г., подлежит признанию недействующим и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 [статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
При рассмотрении дела судом установлено, что обжалуемое заявителем [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) не опубликовано официально для всеобщего сведения, хотя оно является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности граждан.
Тот факт, что [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) является нормативным правовым актом, не оспаривалось представителем Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судебном заседании. Это подтверждается также названием и содержанием данного правового акта, который устанавливает правовые нормы, регулирующие порядок исчисления срока предварительного следствия при соединении нескольких уголовных дел. Все органы предварительного следствия обязаны руководствоваться [Указанием](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) в их деятельности.
С доводами представителя Генеральной прокуратуры о том, что [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) не затрагивает прав и свобод граждан, суд согласиться не может.
Порядок исчисления срока предварительного следствия (в том числе при соединении уголовных дел) непосредственно затрагивает права и законные интересы участников процесса, поскольку процессуальный закон установил срок, в течение которого предварительное следствие должно быть закончено. Правильный подсчет срока предварительного следствия невозможен без определения момента, с которого начинается его течение, а также периодов, которые при его исчислении не учитываются.
Истечение срока предварительного следствия требует решения вопроса о его продлении. Такие процессуальные действия отдаляют перспективу судебного разрешения дела, приводят к сохранению неопределенности в правовом статусе участников процесса, допускают возможность применения в отношении граждан ограничительных мер, включая меры пресечения. На эти обстоятельства было специально указано в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-1999) Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1999 года "По делу о проверке конституционности положений статьи 133, части первой статьи 218 и статьи 220 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Борисова В.К., Б.А. Кехмана, В.И. Монастырецкого, Д.И. Фуфлыгина и общества с ограниченной ответственностью "Моноком".
О безусловной необходимости соблюдения конституционного положения по публикации нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, свидетельствует и [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года "О порядке вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". В [пункте 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100019) данного Указа закреплено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также не зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Хотя Генеральная прокуратура Российской Федерации не относится к федеральным органам исполнительной власти и не обязана регистрировать ее нормативные правовые акты в Министерстве юстиции Российской Федерации, однако, исходя из положений части 2 статьи [15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100068) Конституции Российской Федерации, она также обязана исполнять конституционное требование по опубликованию официально для всеобщего сведения принимаемых ею правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан.
Изложенные обстоятельства не позволяют признать оспариваемый заявителем правовой акт действующим на территории Российской Федерации, поскольку он не был опубликован официально для всеобщего сведения общедоступным способом, а лишь направлен органам предварительного следствия.
Руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [231,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-231#p101100) [232,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-232#p101105) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
признать [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-5515) Генерального прокурора Российской Федерации от 18 сентября 1996 года N 55/15, в редакции от 30 марта 1999 года, "Об изменении порядка исчисления срока предварительного следствия при соединении нескольких уголовных дел" недействующим и не подлежащим применению.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas99-40) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.
---