---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 25.11.1998 N ГКПИ98-626"
number: "ГКПИ98-626"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 1998-11-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-626"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 25.11.1998 N ГКПИ98-626
# Решение Верховного Суда РФ от 25.11.1998 N ГКПИ98-626
<Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконными пунктов 2.3, 3.8, 4.3, 4.5 Указания Минсоцзащиты РФ от 08.11.1994 N 1-8-У "О применении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 25 ноября 1998 г. N ГКПИ 98-626
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.
при секретаре - Емельяновой М.А.
с участием прокурора - Федотовой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Сашиной Валентины Васильевны о признании незаконными п. п. [2.3,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100019) [3.8,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100034) [4.3,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100044) [4.5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100049) Указаний Министерства социальной защиты населения РФ от 8 ноября 1994 года N 1-8-У "О применении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации",
Сашина В.В. обратилась в Верховный Суд РФ с жалобой о признании незаконными [п. п. 2.3,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100019) [3.8,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100034) [4.3](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100044) и [4.5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100049) Указаний Министерства социальной защиты населения РФ от 8 ноября 1994 года N 1-8-У "О применении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации".
Как указывает заявительница, с апреля 1995 года она постоянно проживает в Германии.
С учетом своего возраста и наличия у нее тридцатилетнего трудового стажа она является пенсионеркой по старости и ей назначена пенсия в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Поскольку она постоянно проживает в Германии, органы социального обеспечения ежемесячно перечисляют ей пенсию в сумме 306 руб. 48 коп. на ее счет в сберегательном банке г. Москвы.
Отношения по выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, регулируются [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5318-1/statya-1) РФ от 2 июля 1993 года N 5318-1 "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" и ["Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-981-1994#p100009) о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 года N 981.
Вместе с тем 8 ноября 1994 года Минсоцзащиты РФ издало указания N 1-8-У "О применении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", [п. п. 2.3,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100019) [3.8,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100034) [4.3,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100044) [4.5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100049) которых являются незаконными, а именно: [пункты 2.3,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100019) [3.8,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100034) [4.3](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100044) названных Указаний предусматривают, что пенсии российским гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, должны выплачиваться без учета компенсационных выплат. Введя такие ограничения, Министерство превысило предоставленные ему Законом полномочия и нарушило права граждан России, поскольку российские граждане равны перед законом независимо от их места жительства и имеют право на социальное обеспечение по возрасту на одних и тех же основаниях и, следовательно, пенсии граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы России, должны увеличиваться за счет компенсационных выплат.
Кроме того, [п. 4.5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100049) Указаний предусмотрено, что российские граждане, выехавшие на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, должны ежегодно представлять в декабре месяце в пенсионные органы "свидетельства о нахождении в живых", полученные ими в российских зарубежных консульских учреждениях. Совершение названных действий связано для пенсионера с дополнительными расходами по проезду в консульские учреждения, оплате госпошлины. Между тем проживающие в России пенсионеры от всех прямых и косвенных налогов освобождены и на них не возлагается обязанности периодически документально доказывать властям факт нахождения в живых.
Заявительница Сашина В.В. о дне слушания дела извещена, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представители Министерства труда и социального развития Российской Федерации Воронин Ю.В. и Савицкая Т.М. с жалобой не согласны и просили суд оставить ее без удовлетворения, т.к. компенсационная выплата пенсионерам установлена в связи с ростом стоимости жизни в стране, представляет самостоятельный вид социального обеспечения и не включается в состав пенсии. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-5318-1/statya-2#p100006) РФ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" предусматривает перевод за границу в иностранной валюте гражданину, выехавшему на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, лишь суммы назначенной пенсии.
Что касается требований, изложенных в [п. 4.5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100049) Указаний о представлении "свидетельства о нахождении в живых", то российские консульские учреждения имеют право совершать нотариальные действия также вне консульского учреждения и решать вопросы снижения или освобождения от уплаты консульского сбора.
Российские пенсионные органы не вправе проверять факт нахождения своего пенсионера в живых через компетентные органы иностранного государства.
Установленный порядок подтверждения факта нахождения гражданина в живых соответствует практике других европейских стран.
Выслушав объяснения представителей Минтруда России Воронина Ю.В. и Савицкой Т.М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5318-1/statya-2#p100006) Закона РФ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" переводу за границу в иностранной валюте гражданину, выехавшему на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, подлежит сумма назначенной пенсии.
Согласно [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" сумму назначенной пенсии образует ее размер, исчисленный из заработка или установленный в твердой сумме, а также предусмотренные настоящим Законом надбавки и повышения.
Как пояснил в судебном заседании представитель Минтруда России, компенсационные выплаты пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни в стране установлены [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-84-1995#p100005) Президента РФ от 30 января 1995 года N 84, с 1 февраля 1995 года в размере 39360 руб. в месяц, затем они были увеличены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz/statya-1#p100009) от 27 июля 1995 года N 117-ФЗ до 50000 рублей, впоследствии издавались еще указы Президента РФ о компенсационных выплатах.
Из анализа данных нормативных актов следует, что компенсационная выплата устанавливается к пенсиям, назначенным в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и представляет собой самостоятельный вид социального обеспечения и не включается в состав пенсии.
В соответствии со [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100011) Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" государственные пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с настоящим Законом. Изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.
Никаких изменений в названный Закон в части, касающейся компенсационной выплаты, не вносилось.
О том, что компенсационная выплата не включалась в состав пенсии и не образовывала ее суммы, подтверждается также фактами принятия Федеральных законов, касающихся повышения пенсий:
от 20.04.95 [N 44-ФЗ,](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz/statya-1)
от 28.06.95 [N 99-ФЗ,](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz/statya-1)
от 27.07.95 [N 117-ФЗ,](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz/statya-1)
от 01.11.95 [N 160-ФЗ,](https://bukva.ai/docs/zakon-160-fz/statya-1)
от 27.05.96 [N 55-ФЗ,](https://bukva.ai/docs/zakon-55-fz-1996/statya-1)
которые предусматривали, что увеличению подлежал размер пенсии, надбавки и повышения.
При таких обстоятельствах доводы заявительницы о том, что пенсии, подлежащие выплате гражданам, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, должны быть увеличены за счет компенсационной выплаты, являются несостоятельными.
Министерство социальной защиты населения Российской Федерации в пределах своих полномочий издало [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u) от 8 ноября 1994 года N 1-8-У "О применении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации". В соответствии с [п. 4.5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100049) Указаний выплата пенсий на территории Российской Федерации производится при условии представления гражданином, выехавшим за пределы Российской Федерации, в декабре месяце каждого года свидетельства, удостоверяющего факт нахождения в живых, выдаваемого должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Оформление свидетельства производится должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в соответствии со [статьей 38](https://bukva.ai/docs/4462-1/statya-1#p100207) "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" и Консульским [Уставом](https://bukva.ai/docs/ukaz-prezidiuma-vs-sssr-ot-25061976-1976/statya-1#p100010) СССР, действующим на территории Российской Федерации.
[Статья 46](https://bukva.ai/docs/ukaz-prezidiuma-vs-sssr-ot-25061976-1976/statya-46#p100150) Консульского Устава предусматривает возможность совершения нотариальных действий, к числу которых относится удостоверение факта нахождения гражданина в живых, вне консульского учреждения.
Кроме того, консулу предоставлено право понижать ставки консульского сбора или совсем не взимать сбор с определенных лиц, если указанные ими причины будут уважительными [(статья 59).](https://bukva.ai/docs/ukaz-prezidiuma-vs-sssr-ot-25061976-1976/statya-59#p100189)
Международного соглашения о социальном (пенсионном) обеспечении между Российской Федерацией и Германией не имеется, и российские пенсионные органы не вправе проверять факт нахождения своего пенсионера в живых через компетентные органы иностранного государства.
Из представленной заинтересованным лицом справки МИД РФ от 11 ноября 1998 года N 3377 усматривается, что пенсионные органы Российской Федерации, применяя порядок подтверждения факта нахождения гражданина в живых, ориентируются на европейскую практику.
Таким образом, содержащиеся в [п. п. 2.3,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100019) [3.8,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100034) [4.3,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100044) [4.5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100049) Указаний Министерства социальной защиты населения РФ от 8 ноября 1994 года N 1-8-У "О применении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" не нарушают права и свободы граждан и не ограничивают конституционное право на социальное обеспечение, гарантированное [ст. 39](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-39#p100151) Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
жалобу Сашиной Валентины Васильевны о признании незаконными п. [п. 2.3,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100019) [3.8,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100034) [4.3](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100044) и [4.5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-8-u#p100049) Указаний Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 8 ноября 1994 года N 1-8-У "О применении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" оставить без удовлетворения. Решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---