Решение Верховного Суда РФ от 01.12.1998 № ГКПИ98-570

<О признании незаконными (недействующими) и не подлежащими применению распоряжения ГТК РФ от 26.06.1998 № 01-14/702 «Об особенностях таможенного оформления книг и печатных изданий» и письма ГТК РФ от 10.09.1998 № 01-15/19025 «О некоторых вопросах предоставления подтверждений в соответствии с п. 2 распоряжения ГТК России от 26.06.1998 № 01-14/702»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 1 декабря 1998 г. № ГКПИ 98-570

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    судьи Верховного Суда РФ                     Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                    Поповой Ю.В.,
    с участием прокурора                           Федотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Закрытого акционерного общества «Коммерсантъ. Издательский Дом» о признании распоряжения Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 26 июня 1998 года № 01-14/702 «Об особенностях таможенного оформления книг и печатных изданий» и письма Государственного таможенного комитета РФ от 10 сентября 1998 года № 01-15/19025 «О некоторых вопросах предоставления подтверждений в соответствии с п. 2 распоряжения ГТК России от 26 июня 1998 года № 01-14/702» незаконными (недействующими) и не подлежащими применению,

ЗАО «Коммерсантъ. Издательский Дом» обратилось в Верховный Суд РФ с жалобой о признании распоряжения ГТК России от 26 июня 1998 года № 01-14/702 «Об особенностях таможенного оформления книг и печатных изданий» и письма того же Комитета от 10 сентября 1998 года № 01-15/19025 «О некоторых вопросах предоставления подтверждений в соответствии с п. 2 распоряжения ГТК России от 26 июня 1998 года № 01-14/702» незаконными (недействующими) и не подлежащими применению с момента их утверждения, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение фактически регламентирует порядок применения налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации. Между тем в силу п. 3 ст. 10 Закона РФ «О налоге на добавленную стоимость» подобный нормативный акт может издаваться только в форме Инструкции, принятие которой относится к совместной компетенции ГТК России и Госналогслужбы России по согласованию с Минфином России.

В силу п. п. 10 и 11 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009, данный нормативный акт подлежал государственной регистрации.

Однако Министерством юстиции РФ распоряжение зарегистрировано не было и как не прошедшее государственную регистрацию и официально не опубликованное в газете «Российские вести» оно не могло повлечь за собой правовых последствий как не вступившее в силу и не могло служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Несмотря на это обстоятельство, Государственный таможенный комитет РФ направил распоряжение в подчинение таможни, а также разъяснил его применение письмом от 10 сентября 1998 года № 01-15/19025 «О некоторых вопросах предоставления подтверждений в соответствии с п. 2 распоряжения ГТК России от 26 июня 1998 года № 01-14/702».

По мнению заявителя, данный документ содержит нормы права, что является недопустимым, т.к. издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Кроме того, письмо подписано не председателем комитета, а его заместителем, и документ не прошел государственную регистрацию.

Оспариваемые нормативные акты искажают смысл ст. 3 Федерального закона «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» и позволяют таможенным органам предъявлять необоснованные требования к издательствам при ввозе тиража периодического издания.

Представители заинтересованного лица Государственного таможенного комитета РФ пояснили в суде, что оспариваемое распоряжение было издано в развитие «Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22 ноября 1950 года и Протокола к нему от 26 ноября 1976 года», к которому Россия присоединилась в 1994 году.

Ранее Государственный таможенный комитет РФ издавал Указания от 13 февраля 1996 года № 01-14/142 «Об освобождении от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. Однако данный нормативный акт отменен решением Верховного Суда РФ от 15 июня 1998 года. После чего ГТК России приступил к разработке необходимых изменений и дополнений в Инструкцию от 6 августа 1997 года № 478, зарегистрированную в Минюсте России 8 августа 1997 года, в части льгот по НДС в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации.»

Однако подготовка изменений и дополнений к Инструкции требует достаточно длительного периода согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами. Ввиду этого для регулирования порядка таможенного оформления книг и печатных изданий издано распоряжение ГТК России от 26 июня 1998 года № 01-14/702.

Данный акт был направлен на регистрацию в Минюст России, который отказал в государственной регистрации со ссылкой на то, что Государственному таможенному комитету РФ не предоставлено права давать разъяснения по применению налогового законодательства.

Поскольку оспариваемое распоряжение не прошло государственную регистрацию, ГТК России своим Приказом от 30 ноября 1998 года № 800 «О некоторых вопросах применения норм „Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протокола к нему“ обязал таможенные органы не применять данное распоряжение.»

Что касается письма ГТК России от 10 сентября 1998 года № 01-15/19025 «О некоторых вопросах предоставления подтверждений в соответствии с п. 2 распоряжения ГТК России от 26 июня 1998 года № 01-14/702», то данное письмо не является нормативным актом и поэтому не подлежит рассмотрению в Верховном Суде РФ.

Представители заинтересованных лиц Министерства юстиции РФ и Государственного комитета РФ по печати в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя ЗАО «Коммерсантъ. Издательский Дом» Жаркова Д.Ф., представителей Государственного таможенного комитета РФ Мельгунову Е.В. и Воробьеву И.Н., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что жалоба заявителя в части признания незаконным письма Государственного таможенного комитета России от 10 сентября 1998 года № 01-15/19025 подлежит удовлетворению, а производство по делу о признании незаконным распоряжения Государственного таможенного комитета РФ от 26 июня 1998 года подлежит прекращению, Верховный Суд Российской Федерации находит, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкции к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Как установлено в судебном заседании, распоряжение ГТК России от 26 июня 1998 года № 01-14/702 «Об особенностях таможенного оформления книг и печатных изданий» было направлено на государственную регистрацию письмом от 2 июня 1998 года № 01-33/13508.

Министерство юстиции РФ отказало в регистрации данного распоряжения, поскольку Государственному таможенному комитету РФ не предоставлено право давать разъяснения по применению налогового законодательства (л.д. 14).

Несмотря на то, что ГТК России не был согласен с позицией Минюста России, он данный отказ в установленном порядке не обжаловал и на момент рассмотрения жалобы ЗАО «Коммерсантъ. Издательский Дом» в суде оспариваемое распоряжение не прошло государственную регистрацию.

Представитель ГТК России не отрицал в суде изложенные обстоятельства и представил Приказ ГТК России от 30 ноября 1998 года № 800 «О некоторых вопросах применения норм Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протокола к нему», пунктом 4 которого предусмотрено не применять распоряжение ГТК России от 26 июня 1998 года № 01-14/702 «Об особенностях таможенного оформления книг и периодических изданий».

Однако данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку в силу ст. 12 ГК РФ при издании нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти защита гражданских прав осуществляется путем признания судом недействительным акта государственного органа.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение издано в нарушение требований Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 и Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009, оно является незаконным и не влечет правовых последствий как не вступившее в силу и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

При таких обстоятельствах суд считает нецелесообразным проверять доводы заявителя о несоответствии оспариваемого нормативного акта на предмет его соответствия требованиям налогового и таможенного законодательства.

При государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти заявитель не лишен права на судебную защиту в случае нарушения его прав и законных интересов.

Что касается письма Государственного таможенного комитета РФ от 10 сентября 1998 года № 01-15/19025, то оно издано во исполнение распоряжения ГТК России от 26 июня 1998 года № 01-14/702, которое признано судом незаконным, следовательно, оно также является недействительным.

Поскольку оспариваемые распоряжение и письмо ГТК России были направлены в региональные таможенные управления, то требования заявителя об их отзыве подлежат удовлетворению.

Судебные расходы заявления по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет заинтересованной стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

распоряжение Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 26 июня 1998 года № 01-14/702 «Об особенностях таможенного оформления книг и печатных изданий» и письмо Государственного таможенного комитета РФ от 10 сентября 1998 года № 01-15/19025 «О некоторых вопросах предоставления подтверждений в соответствии с п. 2 распоряжения ГТК России от 26 июня 1998 года № 01-14/702» признать незаконными (недействующими) и не подлежащими применению с момента их принятия.

Обязать Государственный таможенный комитет РФ отозвать указанные акты из региональных таможенных управлений.

Взыскать с Государственного таможенного комитета РФ в пользу ЗАО «Коммерсантъ. Издательский Дом» расходы по госпошлине 12 руб. 53 коп.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

---