Решение Верховного Суда РФ от 30.10.1998 № ГКПИ98-547

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконным Постановления Правительства РФ от 03.09.1998 № 1027 «О внесении изменений в Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин...»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 30 октября 1998 г. № ГКПИ 98-547

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего — судьи Верховного

    Суда РФ                                       Романенкова Н.С.
    при секретаре                                 Емельяновой М.А.
    с участием прокурора                            Харланова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гращенкова Анатолия Ивановича, Лапшова Максима Анатольевича, Спицыной Галины Васильевны о признании незаконным Постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1027 «О внесении изменений в Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно — кассовых машин, утвержденный Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 года № 745», установил:

Гращенков А.И., Лапшов М.А., Спицына Г.В. обратились в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором указывают, что 3 сентября 1998 года Правительство РФ приняло Постановление № 1027 «О внесении изменений в Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно — кассовых машин, утвержденный Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 года № 745».

Данное Постановление принято с нарушением установленного действующим законодательством порядка и подлежит отмене, поскольку согласно ст. 1 Закона РФ «О применении контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций производятся с обязательным применением контрольно — кассовых машин. Правительству РФ по согласованию с законодательным органом страны — Верховным Советом РФ делегировано право утвердить Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно — кассовых машин.

Во исполнение вышеназванного Закона Правительство РФ утвердило согласованный с законодательным органом страны такой Перечень (Постановление № 745 от 30 июля 1993 года).

Постановлением Правительства РФ № 1027 от 3 сентября 1998 года внесены изменения в Перечень, и оно не было согласовано с представительным и законодательным органом страны независимо от названия: Верховный Совет или Государственная Дума.

Названное Постановление не делает различий между спецификой деятельности при торговле на улице или торговлей в обустроенных и приспособленных помещениях, лишенных воздействия окружающей среды: магазины, киоски, ларьки, павильоны.

Кроме того, это Постановление подписано неправомочным лицом, т.к. исполняющий обязанности Председателя Правительства РФ был назначен на эту должность в нарушение действующего законодательства, в частности статьи 8 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», регулирующей порядок исполнения обязанностей Председателя Правительства РФ. Оспариваемое Постановление ограничивает права уличных торговцев и искусственно препятствует свободной конкуренции.

Контрольно — кассовые машины в условиях Урало — Сибирского региона и Севера не приспособлены к работе на открытом воздухе, и уличные торговцы ставятся в неравные условия с другими предпринимателями и лишаются права на труд.

Представители Правительства РФ Черемискин В.И. и Кабанков В.М. пояснили в суде, что доводы заявителей являются несостоятельными.

Постановление Правительства РФ № 1027 от 3 сентября 1998 года принято в соответствии с полномочиями Правительства Российской Федерации, установленными Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ № 1027 от 3 сентября 1998 года подписано исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ, который был назначен на эту должность Указом Президента РФ, и данный акт никем не отменен.

Если Постановлением Правительства РФ № 11 от 6 января 1997 года «Об усилении контроля за обязательным применением контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли» было введено обязательное применение контрольно — кассовых машин при осуществлении торговли из находящихся на территории рынков, ярмарок, выставочных комплексов и на других территориях, отведенных для осуществления торговли, палаток, киосков, ларьков, павильонов и помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и приспособленных торговых мест, автофургонов, а также с открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами, то для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю с открытых прилавков, не находящихся внутри крытых помещений, применение контрольно — кассовых машин не предусматривалось.

Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1998 года № 1027 установлены единые требования к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговлю с открытых прилавков, как находящихся, так и не находящихся внутри крытых помещений, по применению контрольно — кассовых машин.

Принимая Постановление от 3 сентября 1998 года № 1027, Правительство РФ не могло ограничить право гражданина на труд, т.к. ему законом только предоставлено право утверждать Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно — кассовых машин.

По данным Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно — кассовым машинам в Государственный реестр контрольно — кассовых машин, используемых на территории России, включено 122 модели, которые различаются технико — экономическими параметрами, сферами применения, температурными режимами рабочей среды и рядом других показателей.

Кроме того, по заказам пользователей отечественные производители могут поставлять для работы контрольно — кассовые машины в специальном исполнении с учетом температурного режима, повышенной влажности.

Суд, выслушав объяснения заявителей Гращенкова А.И., Лапшова М.А., Спицыной Г.В., представителей Правительства РФ Черемискина В.И., Кабанкова В.М., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 18 июня 1993 года № 5215-1 «О применении контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании услуг на территории Российской Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями с обязательным применением контрольно — кассовых машин. Совет Министров — Правительство Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации утверждает Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно — кассовых машин.

Как установлено судом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 года № 745 «Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно — кассовых машин» был согласован с Верховным Советом РФ.

Однако Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» осуществление законодательной и контрольной функций Верховным Советом РФ прервано.

После принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституции РФ представительным и законодательным органом Российской Федерации стало Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации.

Государственная Дума является одной из палат Федерального Собрания и не является правопреемником Верховного Совета РФ, в связи с чем суд не может согласиться с доводами заявителей о том, что при принятии Постановления № 1027 от 3 сентября 1998 года о внесении изменений в указанный выше Перечень Правительство РФ обязано было согласовать этот вопрос с Государственной Думой.

После прекращения деятельности Верховного Совета РФ закона, которым бы предусматривалась необходимость согласования Правительством РФ с каким-либо органом государственной власти вопроса, касающегося вышеназванного Перечня, также не принималось.

Более того, оспариваемое заявителями Постановление Правительства РФ принято в соответствии с его полномочиями, установленными Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ.

Нельзя также согласиться с доводами заявителей, что оспариваемое Постановление ставит в неравное положение предпринимателей, осуществляющих торговлю на улице с открытых прилавков и с прилавков, находящихся в крытых помещениях, что ограничивает свободу экономической деятельности и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Обязывая применять контрольно — кассовые машины, в т.ч. и на улице с открытых прилавков, независимо от погодных и климатических условий, Правительство РФ ограничивает право гражданина на труд.

Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности не являются абсолютными и могут быть ограничены законом.

Нормы Закона РФ «О применении контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» имеют многофункциональное значение и направлены на обеспечение интересов граждан в области торговли и оказания услуг, защиту прав потребителя, а также на охрану установленного порядка торговли и оказания услуг, фискальных интересов государства, налоговой дисциплины.

Так, согласно ст. 1 Закона РФ «О применении контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» осуществление торговых операций или оказание услуг на территории Российской Федерации производится всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями с обязательным применением контрольно — кассовых машин.

Правительству РФ законом предоставлено только право утверждать Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно — кассовых машин.

При таких данных суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителями Постановление принято Правительством РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона.

Доводы заявителей о том, что оспариваемое Постановление подписано ненадлежащим лицом, являются несостоятельными.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает в ч. 2 ст. 8 право Президента РФ поручать исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ одному из его заместителей.

Однако Указом Президента РФ от 23 августа 1998 года № 983 было объявлено об отставке всего Правительства Российской Федерации, и в соответствии с пунктом «в» статьи 83 и частью второй статьи 117 Конституции РФ глава государства временное исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ возложил на конкретное лицо.

Что касается доводов заявителей о невозможности использования контрольно — кассовых машин вследствие их технического несовершенства применительно к климатическим условиям региона, то они не могут служить основанием для признания незаконным принятого нормативного акта.

Кроме того, по объяснениям представителя Правительства РФ отечественной промышленностью освоено производство большой гаммы компактных контрольно — кассовых машин, предназначенных для работы в отведенных для торговли местах, в том числе с учетом холодного периода времени. По заказам пользователей контрольно — кассовых машин они могут поставляться для работы с учетом не только воздействия низких температур, но и атмосферного давления, а также относительной влажности.

В соответствии с действующим законодательством пользователи контрольно — кассовых машин не лишены возможности защищать свои права в суде в случае продажи им товара ненадлежащего качества.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Гращенкова Анатолия Ивановича, Лапшова Максима Анатольевича, Спицыной Галины Васильевны о признании незаконным Постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1027 «О внесении изменений в Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно — кассовых машин, утвержденный Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 года № 745», оставить без удовлетворения. Решение Верховного Суда РФ обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит.

---