---
title: "<Решение> Верховного Суда РФ от 23.09.1998 N ГКПИ98-457"
number: "ГКПИ98-457"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 1998-09-23
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-457"
---

## <Решение> Верховного Суда РФ от 23.09.1998 N ГКПИ98-457

# <Решение> Верховного Суда РФ от 23.09.1998 N ГКПИ98-457

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконными (недействительными) пункта 34 "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 831 от 08.07.1997, и пункта 34 "Инструкции по применению указанных Правил", утвержденной Приказом МВД РФ от 30.12.1997 N 860, в части ограничения срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 23 сентября 1998 г. N ГКПИ 98-457

<a id="p100003"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100004"></a>Верховный Суд РФ в составе:

<a id="p100005"></a>председательствующего, судьи Верховного Суда РФ      Редченко Ю.Д.
при секретаре                                          Ильине А.Ю.
с участием прокурора                                Харланова А.В.

<a id="p100008"></a>рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Яковлева Аркадия Эриковича о признании незаконными (недействительными) [пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-831-1997#p100106) "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 831 от 8 июля 1997 г. и [пункта 34](https://bukva.ai/docs/prikaz-860#p100115) "Инструкции по применению указанных Правил", утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860, в части ограничения срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия,

<div align="center">

<a id="p100009"></a>установил:

</div>


<a id="p100010"></a>Яковлев А.Э. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанными требованиями, сославшись на то, что содержащееся в оспариваемых правовых актах положение об ограничении срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия, противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) "О безопасности дорожного движения" и ограничивает его права и свободы.
<a id="p100011"></a>Полагает, что по смыслу названного выше Закона под истечением установленного срока действия водительского
удостоверения [(ст. 28)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100177) понимается окончание срока действия удостоверения, установленного при его выдаче.
<a id="p100012"></a>[Пунктом же 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-831-1997#p100106) Правил и [пунктом 34](https://bukva.ai/docs/prikaz-860#p100115) Инструкции срок действия удостоверений, выданных без ограничения срока их действия, ограничен 1 января 2000 г., что не может являться законным, поскольку указанными пунктами оспариваемых правовых актов допущено расширительное толкование [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-28#p100175) упомянутого Закона.
<a id="p100013"></a>Считает также, что данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) не отнесено к компетенции Правительства РФ право на ограничение срока действия водительских удостоверений, выданных без указания срока их действия. Установив в Правилах такое ограничение, Правительство РФ вышло тем самым за пределы своих полномочий.
<a id="p100014"></a>Указывает также, что оспариваемыми положениями правил и Инструкции нарушаются его права на пользование, владение и распоряжение принадлежащим ему имуществом, что допустимо лишь в случаях, предусмотренных [ч. 3](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) ст. 55 Конституции РФ, чего из обстоятельств дела не усматривается.
<a id="p100015"></a>Данные положения, по его мнению, не согласуются также и с требованиями [ст. 54](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-54#p100203) и [57](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) Конституции РФ, исходя из смысла которых правовым актам, ухудшающим положение граждан, не может придаваться обратная сила, как это имеет место в данном случае.
<a id="p100016"></a>При замене водительского удостоверения на него необоснованно возлагаются и обязанности по уплате соответствующих сборов, что обременяет его дополнительными расходами, которые до принятия правил не предусматривались.
<a id="p100017"></a>В судебном заседании Яковлев А.Э. заявленные требования поддержал.
<a id="p100018"></a>Представители Правительства РФ Тузлукова Н.С., МВД РФ Кириллов Д.В. и Министерства юстиции РФ Соловьева Л.В. с требованиями заявителя не согласились и просили об оставлении их без удовлетворения.
<a id="p100019"></a>Выслушав объяснения заявителя Яковлева А.Э., представителей Правительства РФ, Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
<a id="p100020"></a>В соответствии со [ст. ст. 27](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100173) и [28](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-28#p100175) Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории РФ действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.
<a id="p100021"></a>Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:
<a id="p100022"></a>истечение установленного срока действия водительского удостоверения;
<a id="p100023"></a>ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;
<a id="p100024"></a>лишение права на управление транспортными средствами.
<a id="p100025"></a>Как установлено судом, в соответствии с названным выше [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100174) Правительством РФ были утверждены ["Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-831-1997) сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", а приказом МВД РФ принята [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-860) по применению этих Правил, согласно пункту 34 которых водительские удостоверения, выданные до введения в действие настоящих правил, действительны до истечения указанного в них срока. Если срок действия не указан, они действительны до 1 января 2000 года.
<a id="p100026"></a>Указанные в данном пункте водительские удостоверения по истечении срока действия подлежат замене в порядке, установленном [п. 46](https://bukva.ai/docs/prikaz-860#p100132) настоящей инструкции (без сдачи квалификационных экзаменов).
<a id="p100027"></a>Оспариваемые заявителем пункты [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-831-1997) и [Инструкции,](https://bukva.ai/docs/prikaz-860) как это следует из смысла Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) "О безопасности дорожного движения", согласуются с ним и ему фактически не противоречат, в связи с чем суд не находит каких-либо оснований для признания их незаконными.
<a id="p100028"></a>Довод заявителя о том, что оспариваемые пункты Правил и Инструкции ограничивают его право и свободы по пользованию принадлежащим ему автомобилем, не может быть принят во внимание, поскольку в силу закона, что не оспаривается и самим заявителем, пользование таким видом имущества, как автомобиль, обусловлено наличием у его собственника водительского удостоверения.
<a id="p100029"></a>Исходя из содержания приведенного выше [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100173) национальные водительские удостоверения должны соответствовать требованиям международных договоров Российской Федерации.
<a id="p100030"></a>Согласно [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-1) о дорожном движении 1968 г. с поправками от 2 сентября 1991 г., участником которой является и Российская Федерация, в национальном водительском удостоверении в обязательном порядке указывается дата окончания действия удостоверения.
<a id="p100031"></a>Порядок выдачи водительских удостоверений [(ст. 27](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100174) вышеназванного Федерального закона) устанавливается Правительством Российской Федерации.
<a id="p100032"></a>В целях приведения действующих на территории Российской Федерации водительских удостоверений, в том числе выданных ранее бывшим государством СССР, в соответствие с требованиями приведенных выше Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) и [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-1) Правительство РФ правомерно приняло решение об установлении срока действия водительских удостоверений, выданных без указания такого срока, до 1 января 2000 г. и их замене на национальные удостоверения нового образца.
<a id="p100033"></a>Не может суд согласиться и с утверждением заявителя о том, что оспариваемыми пунктами [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-831-1997) и [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-860) ограничено его право на управление автотранспортом по не предусмотренным [ч. 3](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) ст. 55 Конституции РФ основаниям, поскольку данными пунктами он права на управление транспортными средствами не лишается, а на него возлагается лишь обязанность по замене устаревшего водительского удостоверения на новое, что не противоречит требованиям закона и не выходит за пределы компетенции Правительства РФ и МВД РФ.
<a id="p100034"></a>Не имеется у суда и каких-либо оснований полагать о том, что оспариваемыми пунктами Правил и Инструкции нарушены требования ст. [ст. 54](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-54#p100203) и [57](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) Конституции РФ, так как этим правовым нормам обратной силы не придано и ими никаких новых налогов или сборов не установлено.
<a id="p100035"></a>Согласно Конституции РФ [(ст. 57)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
<a id="p100036"></a>На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ

<div align="center">

<a id="p100037"></a>решил:

</div>


<a id="p100038"></a>заявление Яковлева А.Э. о признании незаконными [пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-831-1997#p100106) "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 831 от 8 июля 1997 г., и [пункта 34](https://bukva.ai/docs/prikaz-860#p100115) Инструкции по применению указанных выше Правил, утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860, в части ограничения срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия, оставить без удовлетворения.
<a id="p100039"></a>Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

<div align="right">

<a id="p100040"></a>Председательствующий -<br>
Судья Верховного Суда<br>
Российской Федерации<br>
**Ю.Д.РЕДЧЕНКО**

</div>




<a id="p100041"></a>

---