--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.08.1998 N ГКПИ98-371" number: "ГКПИ98-371" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1998-08-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-371" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.08.1998 N ГКПИ98-371 # Решение Верховного Суда РФ от 20.08.1998 N ГКПИ98-371 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительными пунктов 1 - 3 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 N 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" и Постановления Правительства РФ от 15.11.1997 N 1433 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 20 августа 1998 г. N ГКПИ 98-371 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в лице судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А. при секретаре Емельяновой М.А. с участием прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 1998 г. гражданское дело по заявлению Матвейчука Сергея Павловича о признании недействительными [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1251-1997#p100006) - [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1251-1997#p100013) Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1433) Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1433 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251",
установил:
Матвейчук С.П. обратился в суд с заявлением о признании недействительными [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1251-1997#p100006) - [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1251-1997#p100013) Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1433) Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1433 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251", ссылаясь на то, что плата за пользование объектами животного мира по своему характеру является федеральным налогом, который Правительство Российской Федерации, как орган исполнительной власти, вводить не вправе. В судебном заседании Матвейчук С.П. и его представитель Миньков С.И. заявленные требования поддержали. Представители Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации Тихонов А.А. и Асланов Л.А. против удовлетворения требований Матвейчука С.П. возражают. Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей заявление Матвейчука С.П. оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных Матвейчуком С.П. требований. В соответствии с [ч. 1 ст. 9](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100047) Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду и установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам [(статьи 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) и [58).](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-58#p100216) Вопросы владения, пользования распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [пунктами "в"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100289) и ["г"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100290) ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с этими положениями Конституции Российской Федерации и с соблюдением порядка, предусмотренного [ст. 57](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) Конституции Российской Федерации, в законодательном порядке установлена платность использования природных ресурсов. [Статьей 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2060-1/statya-20#p100176) Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" предусмотрено, что платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия [(часть 1);](https://bukva.ai/docs/zakon-2060-1/statya-20#p100177) животный мир входит в состав природных ресурсов, используемых за плату [(часть 2);](https://bukva.ai/docs/zakon-2060-1/statya-20#p100178) порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации [(часть 5).](https://bukva.ai/docs/zakon-2060-1/statya-20#p100186) Довод заявителя о том, что сбор за пользование объектами животного мира является разновидностью федерального налога, является обоснованным, но утверждение Матвейчука С.П. о том, что этот налог установлен подзаконным нормативным актом Правительства Российской Федерации, а не законом, убедительным быть признано не может. Платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и в муниципальные бюджеты в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, установлены в качестве федерального налога [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2118-1/statya-18#p100024) Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (пункт "и" ст. 19). Особенности пользования объектами животного мира и платы за этот вид природопользования установлены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-35#p100234) от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", в [статье 35](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-35#p100234) которого указано на то, что пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания в соответствии с [ч. 4 ст. 34](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1#p100233) настоящего Федерального закона предоставляется за плату, размеры которой устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке и пределах, определяемых Правительством Российской Федерации. Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. [N 1251](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1251-1997) "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" и от 15 ноября 1997 г. [N 1433](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1433) "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251" соответствуют [ст. 19](https://bukva.ai/docs/zakon-2118-1/statya-19#p100014) Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", [ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2060-1/statya-20#p100176) Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" и [ст. 35](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-35#p100234) Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"; оснований для признания этих Постановлений незаконными нет. Отказывая в удовлетворении заявленных Матвейчуком С.П. требований, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что самими Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. [N 1251](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1251-1997) и от 15 ноября 1997 г. [N 1433](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1433) плата за пользование объектами животного мира не вводилась. В этих Постановлениях в соответствии с федеральным законодательством лишь определены верхний и нижний пределы ставок сборов за пользование объектами животного мира, а сама плата за использование природных ресурсов, к которым относятся и объекты животного мира, введена указанными Федеральными законами. Конкретные ставки платежей за пользование объектами животного мира в соответствии с [ч. 1 ст. 35](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1#p100235) Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Довод заявителя о том, что Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1) от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" принят с нарушением [ст. 57](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) и п. "б" [ст. 106](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100469) Конституции Российской Федерации, поскольку он не рассматривался Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела о признании недействительным нормативного акта Правительства Российской Федерации, подведомственного суду общей юрисдикции, во внимание быть принят не может. Руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [203,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-203#p100899) [231](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-231#p101100) - [232,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-232#p101105) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Матвейчука Сергея Павловича о признании недействительными [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1251-1997#p100006) - [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1251-1997#p100013) Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1433) Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1433 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251" оставить без удовлетворения. Решение суда обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит. ---