--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.08.1998 N ГКПИ98-284" number: "ГКПИ98-284" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1998-08-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-284" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 19.08.1998 N ГКПИ98-284 # Решение Верховного Суда РФ от 19.08.1998 N ГКПИ98-284 <О признании незаконными (недействующими) Приказов Комитета РФ по рыболовству N 228 от 29.12.1995, N 52 от 26.03.1996, N 226 от 24.12.1996, Минсельхоза РФ N 195 от 13.04.1998> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 19 августа 1998 г. N ГКПИ 98-284 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кебы Ю.Г., при секретаре Ильине А.Ю., с участием прокурора Харланова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Межрегионального общественного объединения "Ассоциация морских лоцманов России" о признании недействительными Приказов Комитета Российской Федерации по рыболовству [N 228](https://bukva.ai/docs/prikaz-228-1995) от 29.12.95, [N 52](https://bukva.ai/docs/prikaz-52-1996-roskomrybolovstvo-komitet) от 26.03.96, [N 226](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-1996) от 29.12.96, Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации N 195 от 13.04.98,
установил:
Межрегиональное общественное объединение "Ассоциация морских лоцманов России" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просило признать недействительными Приказы Комитета Российской Федерации по рыболовству [N 228](https://bukva.ai/docs/prikaz-228-1995) от 29.12.95 "Об утверждении перечня видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, подлежащих лицензированию, и Инструкции по лицензированию промышленного рыболовства и рыбоводства", [N 52](https://bukva.ai/docs/prikaz-52-1996-roskomrybolovstvo-komitet) от 26 марта 1996 г. "Об изменении и дополнении Перечня видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, подлежащих лицензированию", [N 226](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-1996) от 24.12.96 "О внесении изменений и дополнений в Перечень видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, подлежащих лицензированию", Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации N 195 от 13.04.98 "Об утверждении Перечня видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, которые подлежат лицензированию". В обоснование заявленных требований указывали, что перечисленные Приказы приняты с нарушением действующего законодательства, в том числе не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ, в связи с чем не подлежат применению. Кроме того, при издании приказов Комитет Российской Федерации по рыболовству и Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ вышли за пределы своих полномочий, поскольку включили в лицензируемый вид деятельности перевозочную, транспортно - экспедиторскую и другую деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса на морском, внутреннем транспорте, которая должна лицензироваться в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-840-1993) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.08.93 N 840 "О лицензировании перевозочной, транспортно - экспедиторской, брокерской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте" и [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-641-1998) Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 641 Министерством транспорта Российской Федерации. В судебном заседании представители МОО "Ассоциация морских лоцманов России" - Быстров А.И., Егоркин В.И., Макаров И.А. поддержали жалобу. Представители заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Кац Е.С., Готовчиц И.Р., Степанова П.Г. возражали против заявления и пояснили, что перечисленные Приказы не подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ, поскольку [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-967-1995#p100014) Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 967 "Об утверждении положения о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства" на Комитет РФ по рыболовству (ныне департамент Минсельхозпрода России) возложена обязанность утверждения видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству. Данными Приказами раскрыты термины промышленного рыболовства и рыбоводства, предусмотренные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1418) Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности". Заинтересованное лицо представитель Министерства юстиции РФ Обушенко Л.А. пояснила, что обжалуемые Приказы представлялись Комитетом РФ по рыболовству и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ в Министерство юстиции РФ на государственную регистрацию, однако Министерство юстиции РФ отказало в данной регистрации в связи с несоответствием их действующему законодательству. Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В., полагавшего жалобу удовлетворить, Верховный Суд РФ приходит к следующему. Согласно части третьей пункта первого [ст. 49](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100276) ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 29 декабря 1995 г. [N 228](https://bukva.ai/docs/prikaz-228-1995) с дополнениями и изменениями к нему, внесенными Приказами от 26 марта 1996 г. [N 52](https://bukva.ai/docs/prikaz-52-1996-roskomrybolovstvo-komitet) и от 24 декабря 1996 г. [N 226,](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-1996) а также Приказ Минсельхозпрода России N 195 от 13 апреля 1998 г. приняты на основании поручения Правительства РФ от 26 сентября 1998 г. N 967, т.е. в нарушение части третьей пункта первого [ст. 49](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100276) ГК РФ, предусматривающей введение вида лицензируемой деятельности только на основании закона. В данном случае перечень видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, установлен на основании [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1418) Правительства РФ. Ссылка на то, что перечень видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, воспроизведенный в оспариваемых Приказах, является раскрытием термина промышленного рыбоводства и рыболовства, установленного [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1418) Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418 (принятого до введения в действие [ГК РФ),](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) несостоятельна, т.к. в оспариваемых Приказах дается не расшифровка (раскрытие) термина промышленного рыболовства и рыбоводства, а установлены виды деятельности, на которые требуется специальное разрешение (лицензия). Таким образом, оспариваемые Приказы нельзя признать соответствующими действующему законодательству. В соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-104#p100005) Указа Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах Центральных органов государственного управления Российской Федерации" и [п. 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100021) Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Оспариваемые Приказы об установлении лицензируемых видов деятельности носят нормативный характер, рассчитаны на неоднократное применение, касаются неопределенного круга лиц, затрагивают права и свободы граждан и организаций, поэтому на основании названных выше Указов Президента РФ подлежали государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Поскольку обжалуемые Приказы не прошли регистрацию в Минюсте РФ, а это обстоятельство подтверждается объяснениями представителя Минюста РФ и не оспаривается представителями Минсельхозпрода России, то они не могут быть признаны законными и по этому основанию. При таком положении суд считает, что оспариваемые Приказы не могут быть законными и действующими в какой бы то ни было части. Суд также принимает во внимание, что на основании Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия N 514 от 17 августа 1998 г. Приказы Комитета Российской Федерации по рыболовству [N 228](https://bukva.ai/docs/prikaz-228-1995) от 29.12.95, [N 52](https://bukva.ai/docs/prikaz-52-1996-roskomrybolovstvo-komitet) от 26.03.96, [N 226](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-1996) от 24.12.96 и Приказ Минсельхозпрода России N 195 от 13.04.98 признаны утратившими силу. Так как по изложенным мотивам обжалуемые Приказы не могут влечь правовых последствий и служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, суд не считает необходимым проверять доводы заявителей о необоснованности лицензирования деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ. Руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [231,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-231#p101100) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Приказы Комитета Российской Федерации по рыболовству [N 228](https://bukva.ai/docs/prikaz-228-1995) от 29.12.95 "Об утверждении перечня видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, подлежащих лицензированию, и Инструкции по лицензированию промышленного рыболовства и рыбоводства", [N 52](https://bukva.ai/docs/prikaz-52-1996-roskomrybolovstvo-komitet) от 26.03.96 "Об изменении и дополнении Перечня видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, подлежащих лицензированию", [N 226](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-1996) от 24 декабря 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в перечень видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, подлежащих лицензированию", Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ N 195 от 13 апреля 1998 г. "Об утверждении Перечня видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, которые подлежат лицензированию" признать незаконными (недействующими). Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.
Судья Верховного Суда
**Ю.Г.КЕБА**
---