Решение Верховного Суда РФ от 28.09.1998 № ГКПИ98-256

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействительным Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 28 сентября 1998 г. № ГКПИ98-256

Верховный Суд РФ в лице судьи Верховного Суда РФ Жилина Г.А.,

при секретаре И.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании частично недействительным Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 154),

установил:

В., работавший в органах прокуратуры Республики Карелия, с 12 января 1994 г. получал пенсию по условиям и нормам, установленным Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». В августе 1995 г. он перешел на пенсию по условиям и нормам, установленным законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

По сравнению с законодательством, применяемым при назначении пенсий в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в п. 3 «г» Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, в разделе 11 Приложения № 1 к нему, а также в п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 154 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, районы Республики Карелия названы отдаленными вместо местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, а льготное исчисление стажа ограничено сроками с 1 января 1988 г. и с 20 декабря 1993 г.»

В связи с этим В. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительными соответствующих положений Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации по мотивам противоречия их закону и нарушения его прав.

В судебном заседании В. поддержал заявленное требование и пояснил, что условия исчисления стажа при назначении пенсии военнослужащим, работникам внутренних дел и работникам прокуратуры противоречат ст. ст. 19, 55 Конституции РФ.

Представители Правительства РФ С.В., С.П. и Р. требование В. не признали и пояснили, что пенсия работникам прокуратуры, как и военнослужащим, назначается в повышенном размере, правила исчисления стажа при назначении этого вида пенсий установлены Постановлением Правительства РФ в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц и заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления В. отказать, суд не находил оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с действующим законодательством условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан в Российской Федерации в целях стимулирования отдельных видов трудовой деятельности и службы имеют существенные отличия. В частности, военнослужащие и приравненные к ним лица в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей» имеют право на более льготное пенсионное обеспечение по сравнению с гражданами, получающими пенсию на основании Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2291 (к настоящему времени утратившего силу), а затем и ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение работников прокуратуры, имеющих классные чины, осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным законодательством для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, военную службу, и членов их семей. Причем работники прокуратуры, как и военнослужащие, работники органов внутренних дел, вправе отказаться от такого пенсионного обеспечения и получать пенсию по условиям, нормам и порядку, установленным Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Действующим законодательством для лиц, получающих пенсии по Закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и по Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», предусмотрен различный порядок исчисления льготного стажа для назначения пенсии.

Так, согласно ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, и их семей» порядок исчисления льготного стажа отнесен и компетенции Правительства Российской Федерации.

В соответствии со своими полномочиями и особенностями военной службы Правительство Российской Федерации в оспариваемом В. Постановлении от 22 сентября 1993 г. № 941 (в редакции Постановления от 20 февраля 1995 г. № 154) включило в число отдаленных местностей, в которых службы засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца, одни районы Республики Карелия с 1 января 1988 г., другие — с 20 декабря 1993 г.

Установленный порядок не ущемляет прав В. и других лиц, получающих пенсионное обеспечение на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, и не противоречит требованиям ст. ст. 19, 55 Конституции РФ, как указывает заявитель. При этом с доводами В. о необходимости применения положений законодательства, регулирующего вопросы назначения и выплаты пенсий на основании Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» согласиться нельзя, поскольку данное законодательство устанавливает условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения иной категории лиц.

Несмотря на отличия в исчислении льготного стажа при начислении пенсии, пенсионное обеспечение по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 производится в более высоком размере, чем для граждан, получающих пенсии по Закону РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления В. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 191, 192, 194, 197, 239.7 ГПК РСФСР, суд

решил:

В удовлетворении заявления В. отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и опротестованию и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

---