--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.07.1998 N ГКПИ98-239" number: "ГКПИ98-239" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1998-07-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-239" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 10.07.1998 N ГКПИ98-239 # Решение Верховного Суда РФ от 10.07.1998 N ГКПИ98-239 <О признании частично недействующей телеграммы Минтруда РФ N 2161-ЮЛ, ПФ РФ N ВБ-06-28/2706 от 14.04.1998> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 10 июля 1998 г. N ГКПИ 98-239 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в лице судьи Верховного Суда РФ Толчеева Н.К. при секретаре Макеевой С.В. с участием прокурора Федотовой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Удотовой Юлии Васильевны на совместную [телеграмму](https://bukva.ai/docs/telegramma-2161-yul) Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.04.98 N 2161-ЮЛ-ВБ-06-28/2706, установил: Удотова Ю.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит признать недействующей и не подлежащей применению [телеграмму](https://bukva.ai/docs/telegramma-2161-yul) Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.04.98 N 2161-ЮЛ-ВБ-06-28/2706 по тому основанию, что не зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ, хотя прекращает действие нормативных положений, содержащихся в [абзацах 2,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100071) [3](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100072) и [5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100074) пункта 8 Указания Министерства социальной защиты населения РФ, Пенсионного фонда РФ, Министерства по делам национальностей и региональной политики РФ от 6/8/14 июля 1994 года N 1-4-У/ЮЛ-6-23/3562/1459 "О применении Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и пересчете пенсий". Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявительницы Удотовой Ю.В. и ее представителя Чальцевой А.И., поддержавших доводы жалобы, представителей Пенсионного фонда РФ Оленина Д.Е. и Министерства труда и социального развития РФ Айбазова А.Д., возражавших против жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей жалобу обоснованной, Верховный Суд РФ находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [п. 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100021) Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763 (в редакции Указа от 16.05.97 N 490) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. В соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 (в редакции Постановления от 11.12.97 N 1538), издание нормативных актов в виде писем и телеграмм не допускается: изменения и дополнения, вносимые в нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами [(пп. 2,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100031) [18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100094) Правил). Оспариваемой [телеграммой](https://bukva.ai/docs/telegramma-2161-yul#p100005) от 14.04.98 предписано в связи с вступлением в законную силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-43-fz-1998/statya-1) от 28.03.98 N 43-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в ст. 112 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не руководствоваться [абзацами 2,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100071) [3](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100072) и [5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100074) пункта 8 Указания от 6/8/14 июля 1994 года, прошедшего государственную регистрацию. [Абзацами 2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100071) и [3](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100072) пункта 8 Указания регламентируется порядок определения районного коэффициента, применяемого при установлении пенсий в соответствии со [ст. 30](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-30#p100098) Закона РФ от 19.02.93. [Телеграмма](https://bukva.ai/docs/telegramma-2161-yul#p100005) от 14.04.98, по существу, прекращает действие нормативных положений, содержащихся в названных абзацах, и воспринимается в этой части как нормативный акт. Об этом свидетельствует, в частности, письмо Пенсионного фонда РФ от 25.06.98, в котором подлежащий применению при выплате пенсий размер районного коэффициента определяется со ссылкой на указания, содержащиеся в данной телеграмме (л.д. 40 - 41). Из отзывов на жалобу Пенсионного фонда РФ и Министерства труда и социального развития РФ, а также объяснений их представителей в судебном заседании следует, что телеграмма подписана для устранения несоответствия положений, содержащихся в [абзацах 2,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100071) [3,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100072) [5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100074) пункта 8 Указания, нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-43-fz-1998/statya-1) от 28.03.98 N 43-ФЗ, проект внесения изменений и дополнений в Указания по вопросу исчисления районного коэффициента подготовлен, но в связи с длительностью процедуры государственной регистрации и в целях оперативности была направлена телеграмма, порождающая определенные правовые последствия. Между тем Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-43-fz-1998/statya-1) от 28.03.98 N 43-ФЗ, в связи с которым разослана телеграмма, не касается порядка исчисления размера районного коэффициента, применяемого при назначении пенсий, а лишь исключает предельный размер районного коэффициента 1,5 при установлении максимальных пенсий граждан, проживающих в местностях, где установлены районные коэффициенты. Положение, ограничивающее предельный размер коэффициента при установлении максимальных пенсий, содержится в [абзаце 5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100074) пункта 8 Указания, в связи с чем предложение не руководствоваться этим положением воспроизводит новую норму закона, носит информационный, а не нормативный характер, и оснований для признания телеграммы в этой части недействующей не имеется. Нет оснований и для удовлетворения жалобы в части, относящейся к содержащемуся в телеграмме указанию о применении ч. 1 [ст. 112](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100442) Закона РФ от 20.11.90. Указание о необходимости применения действующей нормы закона не является нормативным и не нарушает прав заявителя. Предписание же не руководствоваться [абзацами 2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100071) и [3](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100072) пункта 8 Указания носит обязательный характер, фактически прекращает действие положений нормативного акта, прошедшего государственную регистрацию, что возможно только путем издания акта установленной формы, с соблюдением процедуры его государственной регистрации и официального опубликования. Обжалуемая телеграмма в такой форме не издана, государственную регистрацию не прошла. В этой связи содержащиеся в ней предписания, прекращающие действие [абзацев 2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100071) и [3](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100072) пункта 8 Указания, подлежат признанию недействующими. Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что изложенные в [абзацах 2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100071) и [3](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100072) правила исчисления районного коэффициента установлены в нарушение ч. 1 ст. 112 Закона РФ от 20.11.90 N 340-1, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении жалобы в этой части. После издания Указания, устанавливающего эти правила, закон, регламентирующий порядок определения районного коэффициента, не изменялся. Приведение нормативного акта в соответствие с законом, в развитие которого он принят, не освобождает от обязанности соблюдения установленной формы и порядка государственной регистрации вносимых изменений и дополнений в этот акт. Нельзя согласиться и со ссылкой на неподсудность настоящего дела Верховному Суду РФ. Обжалуемая телеграмма в части, фактически прекращающей действие правил нормативного акта, по существу, является нормативным актом, принятым с нарушением формы и порядка издания. Поэтому в силу [ст. 116](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-116#p100499) Гражданского процессуального кодекса РСФСР дело подлежит рассмотрению в Верховном Суде РФ по первой инстанции. Руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [231](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-231#p101100) - [232,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-232#p101105) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил: признать недействующей [телеграмму](https://bukva.ai/docs/telegramma-2161-yul) Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.04.98 N 2161-ЮЛ-ВБ-06-28/2706 в части указания на то, что не следует руководствоваться [абзацами 2,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100071) [3](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100072) пункта 8 Указания Минсоцзащиты России, Пенсионного фонда России, Миннаца России от 6/8/14 июля 1994 года N 1-4-У/ЮЛ-6-23/3562/1459. В остальной части жалобу оставить без удовлетворения. Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, вступает в законную силу со дня его провозглашения. ---