--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 15.06.1998 N ГКПИ98-151/185/186/221" number: "ГКПИ98-151/185/186/221" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1998-06-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-151185186221" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 15.06.1998 N ГКПИ98-151/185/186/221 # Решение Верховного Суда РФ от 15.06.1998 N ГКПИ98-151/185/186/221 <О признании незаконным (недействующим) Указания ГТК РФ от 13.02.1996 N 01-14/142 "Об освобождении от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 15 июня 1998 г. N ГКПИ 98-151/185/186/221 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в лице Судьи Верховного Суда РФ Федина А.И. при секретаре Волоховой Н.В. с участием прокурора Федотовой А.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Закрытого акционерного общества "Экспресс газета", общества с ограниченной ответственностью "Издательство "Пресс - Контакт", закрытого акционерного общества "Компания "Профиль" и закрытого акционерного общества "Коммерсантъ. Издательский дом" на [п. 5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142#p100010) Указания Государственного таможенного комитета РФ от 13 февраля 1996 г. N 01-14/142 в редакции Указания ГТК РФ от 24 мая 1996 г. N 01-14/540, установил: 13 февраля 1996 г. Государственный таможенный комитет РФ издал за N 01-14/142 [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142) "Об освобождении от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость" (24 мая 1996 г. в это Указание были внесены изменения и дополнения). [Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142#p100010) данного Указания таможенные органы Российской Федерации обязаны, в частности, производить таможенное оформление товаров, связанных с образованием, наукой и культурой и перечисленных в [пунктах "а"](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142#p100129) - ["ж"](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142#p100135) Приложения N 5 к настоящему указанию, в том числе газет и периодических изданий, в которых реклама занимает менее 70 процентов объема [(пункт "б"](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142#p100130) Приложения N 5). Закрытое акционерное общество (ЗАО) "Экспресс газета", общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Издательство "Пресс - Контакт", закрытое акционерное общество (ЗАО) "Компания "Профиль" и закрытое акционерное общество (ЗАО) "Коммерсантъ. Издательский дом" обратились в Верховный Суд РФ с жалобами, в которых поставили вопрос о признании указанного выше положения [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142#p100010) ГТК РФ незаконным по мотиву противоречия его требованиям Федерального закона и в связи с тем, что данное Указание не было зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ и не было официально опубликовано. Заслушав объяснения представителя ЗАО "Экспресс газета" Восканян А.Л., представителя ООО "Издательство "Пресс Контакт", ЗАО "Компания "Профиль" и ЗАО "Коммерсантъ. Издательский дом" Жаркова Д.Ф., поддержавших жалобы, объяснения представителей Государственного таможенного комитета РФ Клыковой О.Н., Воробьевой И.Н. и Пинчук Т.А., возражавших против удовлетворения жалоб, выслушав мнение по жалобам представителя Государственной налоговой службы РФ Дятловой Е.В. и представителя Министерства юстиции РФ Обушенко Л.А., исследовав письменные доказательства и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей жалобы обоснованными, Верховный Суд РФ находит жалобы заявителей подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с действовавшим на время издания оспариваемого [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142) [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-104#p100005) Указа Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права и свободы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г., не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекли за собой правовых последствий как не вступившие в законную силу и не могли служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний, на указанные акты нельзя было ссылаться при разрешении споров. Изданный 23 мая 1996 г. Президентом РФ [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100036) N 763, отменив Указ [N 104,](https://bukva.ai/docs/ukaz-104) в [пункте 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100021) полностью повторил приведенные выше положения Указа Президента РФ от 21 января 1993 г. Как установлено в судебном заседании, обжалуемое [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142) Государственного таможенного комитета РФ не направлялось в Министерство юстиции РФ на регистрацию и, следовательно, не прошло регистрацию, а также не было опубликовано ни в порядке, предусматривавшемся [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-104#p100006) Президента РФ от 21 января 1993 г., ни в порядке, предусмотренном [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100021) Президента РФ от 23 мая 1996 г. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением руководителя Департамента регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами Министерства юстиции РФ (л.д. 37), объяснениями представителя Министерства юстиции РФ, данными в настоящем судебном заседании и не оспаривались представителями ГТК РФ. Суд считает, что оспоренное заявителями [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142) ГТК РФ затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку регламентирует вопросы, касающиеся в том числе и конституционных прав каждого на получение информации и свободы массовой информации [(ст. 29](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-29#p100110) Конституции РФ). В этом [Указании](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142) содержатся положения нормативного характера, которые могут объективно затрагивать права и интересы граждан и рассчитаны на неоднократное применение. При таком положении суд считает, что изданное Государственным таможенным комитетом РФ (оспоренное заявителями) [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142) от 13 февраля 1996 г. и это же Указание в редакции от 24 мая 1996 г. не может быть признано законным и действующим в какой бы то ни было части (как в обжалованной, так и в необжалованной части) как принятое с нарушением установленного Указами Президента РФ порядка. Так как по изложенным мотивам [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142) ГТК РФ не может влечь правовых последствий и служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений и разрешения споров, суд не считает необходимым проверять доводы заявителей о несоответствии закону содержащихся в этом акте положений. При этом суд учитывает, что при возможном решении вопроса о государственной регистрации нормативного акта ГТК РФ Министерством юстиции РФ будет проведена соответствующая экспертиза на предмет соответствия положений этого приказа требованиям закона по существу. Вместе с тем, заявители в случае нарушения их прав и законных интересов, допущенного на основании обжалуемого ими положения [Указания,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142) не лишены возможности обратиться за судебной защитой этих конкретных прав и интересов, поставив при этом вопрос о неприменении при разрешении спора данного Указания ГТК РФ. В судебном заседании также установлено, что обжалованное заявителями [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142) ГТК РФ было направлено в таможенные управления субъектов Российской Федерации и другие подведомственные Государственному таможенному комитету РФ органы для применения. Это обстоятельство подтверждается материалами дела (в частности, письмом заместителя начальника Московского таможенного управления - л.д. 24 - 25), а также подтвердили в судебном заседании представители ГТК РФ. Суд считает необходимым возложить на руководителя Государственного таможенного комитета РФ обязанность по отзыву из подведомственных ГТК РФ органов не вступившего в силу и не подлежащего применению нормативного акта. При этом суд учитывает положение, содержащееся в [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100011) Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", согласно которому федеральным органам исполнительной власти предписано исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке, а также [п. 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100095) указанных Правил, согласно которому федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. Руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [231,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-231#p101100) [232](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-232#p101105) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил: [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-01-14142) Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 13 февраля 1996 г. N 01-14/142 "Об освобождении от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость" в редакции Указания Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 24 мая 1996 г. N 01-14/540 признать незаконным (недействующим) и не подлежащим применению со дня его издания. Обязать Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации отозвать данное Указание из таможенных управлений и других подразделений ГТК РФ. Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.И.ФЕДИН** Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Подпись
---