--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.01.1998 N ГКПИ97-466" number: "ГКПИ97-466" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1998-01-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi97-466" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.01.1998 N ГКПИ97-466 # Решение Верховного Суда РФ от 21.01.1998 N ГКПИ97-466 <О признании недействительным (незаконным) второго абзаца пункта 12 инструкции Минсоцзащиты РФ, Минобороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФПС РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, Минсвязи РФ, Минкультуры РФ от 26.07.1995 "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах"> (Извлечение) **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 21 января 1998 г. N ГКПИ 97-466
(Извлечение)
Согласно последнему абзацу [ст. 15](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100175) Федерального закона "О ветеранах", принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 16 декабря 1994 г., участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования. 26 июля 1995 г. Министерство социальной защиты населения Российской Федерации совместно с другими федеральными министерствами и ведомствами утвердило [инструкцию](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-minsotszaschity-rf-minoborony-rf-1995) "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" (далее - Инструкция), впоследствии (18 августа 1995 г.) зарегистрированную Министерством юстиции Российской Федерации и официально опубликованную. Бычковский - участник Великой Отечественной войны и инвалид II группы вследствие общего заболевания обратился в Верховный Суд РФ с жалобой о признании недействительным второго абзаца [п. 12](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-minsotszaschity-rf-minoborony-rf-1995#p100058) названной Инструкции, в котором предусмотрено, что в удостоверениях участников Великой Отечественной войны (из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" п. 1 ч. 2 [ст. 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100016) Федерального закона "О ветеранах") производится отметка - "Инвалид (такой-то) группы, имеет право на льготы, установленные [ст. 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-14#p100118) Федерального закона "О ветеранах". При этом заявитель сослался на несоответствие приведенного положения Инструкции последнему абзацу [ст. 15](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100175) Федерального закона "О ветеранах", не ограничивающему предоставление участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), прав и льгот инвалидов Отечественной войны только правами и льготами, установленными [ст. 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-14#p100118) Федерального закона "О ветеранах". Представитель Министерства труда и социального развития Российской Федерации (правопреемник Министерства социальной защиты населения Российской Федерации) возражал против заявленных Бычковским требований. Верховный Суд РФ 21 января 1998 г. жалобу удовлетворил по следующим основаниям. В силу ч. 2 [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-6#p100040) Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями) на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Поскольку в судебном заседании заявитель указывал на возможность нарушения в будущем его прав на реализацию льгот инвалидов Отечественной войны в полном объеме, предусмотренных не только [ст. 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-14#p100118) Федерального закона "О ветеранах", суд полагал, что данного довода достаточно для проверки соответствия обжалуемого нормативного акта Закону и освобождения Бычковского от обязанности представлять дополнительные доказательства в подтверждение обоснованности заявленного требования. Представитель Министерства труда и социального развития Российской Федерации, возражая против удовлетворения жалобы, ссылался на то, что оспоренное положение [Инструкции](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-minsotszaschity-rf-minoborony-rf-1995#p100058) соответствует последнему абзацу [ст. 15](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100175) Федерального закона "О ветеранах" и, поскольку Инструкция преследует цель реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, иных категорий граждан, установленных лишь названным Законом, и эти права и льготы изложены только в [ст. 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-14#p100118) данного Закона, в обжалуемом нормативном акте ссылка указана именно на эту статью Закона. С такими доводами представителя заинтересованного лица согласиться нельзя. В последнем абзаце [ст. 15](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100175) Федерального закона "О ветеранах" законодатель, предоставляя перечисленной в этой норме категории граждан права и льготы инвалидов войны, не ограничил объем этих прав и льгот лишь их перечнем, приведенным в [ст. 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-14#p100118) Закона, который не является исчерпывающим. В ряде других законов и нормативных актов указаны права и льготы инвалидов войны, не предусмотренные данной статьей. Так, согласно [ст. 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-zakonov-o-trude-rossiyskoy-federatsii/statya-21#p100072) КЗоТ РФ инвалидам Отечественной войны, направленным на работу в счет брони, установлена льгота, запрещающая устанавливать им испытание при приеме на работу. В силу [ст. 34](https://bukva.ai/docs/kodeks-zakonov-o-trude-rossiyskoy-federatsii/statya-34#p100129) КЗоТ РФ при сокращении численности или штата работников инвалидам Отечественной войны определена льгота - предпочтение в оставлении на работе при равной с другими работниками производительности труда и квалификации. Приведенные в КЗоТ РФ льготы не содержатся в [ст. 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-14#p100118) Федерального закона "О ветеранах" и не предусмотрены для участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин. Поскольку в последнем абзаце [ст. 15](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100175) этого Закона предоставленные указанной в нем категории граждан права и льготы инвалидов войны не ограничены их перечнем, содержащимся в [ст. 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-14#p100118) Закона, Министерство социальной защиты населения Российской Федерации совместно с другими федеральными министерствами и ведомствами не вправе было предусматривать в удостоверениях участников войны, ставших инвалидами не вследствие военной травмы, отметку о наличии у таких лиц права на льготы, установленные лишь [ст. 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-14#p100118) Федерального закона, необоснованно ограничивая тем самым право названной в последнем абзаце [ст. 15](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100175) Закона категории граждан на пользование льготами и правами инвалидов Отечественной войны, предусмотренными другими законами и нормативными актами (а также льготами и правами, которые могут быть предусмотрены для инвалидов Отечественной войны законами и нормативными актами в будущем). В данном случае федеральные министерства и ведомства, устанавливая порядок и условия реализации прав и льгот участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами не вследствие военной травмы, фактически дали ограничительное толкование последнего абзаца [ст. 15](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100175) Федерального закона, хотя правом дачи такого толкования (и вообще толкования) закона они не наделены. В связи с тем, что обжалованное Бычковским положение нормативного акта не соответствует закону и может привести к нарушению прав заявителя в реализации прав и льгот инвалидов Отечественной войны, Верховный Суд РФ признал недействительным (незаконным) второй абзац [п. 12](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-minsotszaschity-rf-minoborony-rf-1995#p100058) инструкции "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Министерством социальной защиты населения Российской Федерации (правопреемник этого Министерства - Министерство труда и социального развития Российской Федерации) и другими министерствами и ведомствами Российской Федерации 26 июля 1995 г. ---