Решение Верховного Суда РФ от 04.09.1997 № ГКПИ97-351

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконным и отмене Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 29.12.1995 № 64/553-II «Об установлении общих итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва» в части распределения депутатских мандатов в избирательном объединении «Движение „Наш дом — Россия“>»

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 4 сентября 1997 г. № ГКПИ 97-351

Именем Российской Федерации

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                        Ю.Д. Редченко,
    при секретаре                                    Ю.В. Поповой,
    с участием прокурора                           А.В. Федотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щербакова Алексея Викторовича о признании незаконным и отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 64/553-II «Об установлении общих итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва» в части распределения депутатских мандатов в избирательном объединении «Движение „Наш дом — Россия“,»

установила:

Щербаков А.В. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что список кандидатов в депутаты от избирательного объединения «Движение „Наш дом — Россия“ возглавлял Черномырдин В.С., в связи с чем он и отдал свой голос за это объединение. Однако впоследствии ему стало известно, что депутатский мандат вместо Черномырдина В.С., без учета его и других избирателей мнения, получил другой кандидат в депутаты, выдвинутый этим же избирательным объединением, в связи с чем были нарушены его избирательные права. Он голосовал за список кандидатов от „Движения „Наш дом — Россия“ только потому, что во главе его стоял В.С. Черномырдин, и рассчитывал на то, что именно он будет отстаивать в Государственной Думе его интересы. Полагает, что произвол вокруг федерального списка стал возможным благодаря действующему Федеральному закону „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ“, установившему понятие избирательного объединения и механизм выдвижения федерального списка кандидатов, что позволило этим объединениям манипулировать голосами избирателей в ущерб интересам самих избирателей. Считает, что названный Закон нарушает его конституционные права и в связи с этим подлежит отмене. В принятии заявления в этой части определением Верховного Суда РФ от 27 августа 1997 г. Щербакову А.В. отказано ввиду неподведомственности заявленного требования судам общей юрисдикции. В судебном заседании Щербаков А.В. свое заявление поддержал. Представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Смирнов А.А. с требованием заявителя не согласился и просил об оставлении его без удовлетворения, указав при этом и на то, что им пропущен установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд. Выслушав объяснения Щербакова А.В., представителя Центральной избирательной комиссии РФ Смирнова А.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление (жалобу) Щербакова А.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 6 ст. 62 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ“ распределение депутатских мандатов между кандидатами из федерального списка избирательного объединения, избирательного блока проводится в соответствии с порядком размещения кандидатов в этом списке, установленным при регистрации федерального списка в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В силу ч. 1 и 2 ст. 64 названного выше Закона кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, в трехдневный срок в письменной форме обязан сообщить в соответствующую избирательную комиссию о сложении с себя обязанностей, не совместимых со статусом депутата Государственной Думы. В случае, если депутат, избранный в результате распределения мандатов по федеральным спискам избирательных объединений, избирательных блоков, не выполнит в трехдневный срок требования о сложении им с себя обязанностей, не совместимых со статусом депутата Государственной Думы, его депутатский мандат передается Центральной избирательной комиссией РФ кандидату из того же федерального списка в соответствии с его очередностью в этом списке либо в соответствующей региональной группе. Как установлено судом, в федеральный список кандидатов в депутаты от избирательного объединения „Наш дом — Россия“ под первым номером входил председатель Правительства РФ Черномырдин В.С. В результате голосования указанное избирательное объединение набрало более 5% голосов избирателей и получило соответствующее количество депутатских мандатов. Будучи избранным в депутаты Государственной Думы в результате распределения мандатов по федеральному списку названного избирательного объединения, Черномырдин В.С. обратился в Центральную избирательную комиссию РФ с заявлением об отказе от депутатского мандата в связи с его намерением продолжать работу в Правительстве РФ. Центральная избирательная комиссия РФ с учетом того, что депутат Государственной Думы (ст. 6 Федерального закона „О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ“) не может находиться на государственной службе, передала его депутатский мандат кандидату из того же федерального списка в соответствии с его очередностью в этом списке. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя Центральной избирательной комиссии РФ Смирнова А.А. и заявителем Щербаковым А.В. не оспариваются. При таких данных, по мнению суда, каких-либо оснований для отмены Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 29 декабря 1995 г. № 64/553-II „Об установлении общих итогов выборов депутатов Государственной Думы“ в части распределения депутатских мандатов в избирательном объединении „Движение „Наш дом — Россия“ по указанным выше мотивам не имеется. Довод Щербакова А.В. о том, что установленный Федеральным законом „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ“ порядок распределения депутатских мандатов между кандидатами из федерального списка избирательного объединения нарушает его конституционные права на выбор конкретного кандидата в депутаты, не может быть принят во внимание, поскольку он не согласуется с положениями ч. 2 ст. 96 Конституции Российской Федерации. В соответствии с названной нормой Конституции РФ решение вопроса о порядке выборов депутатов Государственной Думы регламентируется федеральными законами. Часть вторая ст. 64 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ“ наряду с другими нормами закона предусматривает возможность перераспределения депутатских мандатов между кандидатами из федерального списка в случае невыполнения одним из избранных депутатов требования Закона о прекращении деятельности, не совместимой со статусом депутата Государственной Думы, что фактически и имело место при распределении депутатских мандатов между кандидатами избирательного объединения „Наш дом — Россия“. Данная норма Закона в установленном порядке не соответствующей Конституции РФ не признана, в связи с чем Центральная избирательная комиссия РФ обоснованно руководствовалась ею при распределении депутатских мандатов. Не может быть принято во внимание и утверждение Щербакова А.В. о том, что он голосовал за конкретного кандидата в депутаты — Черномырдина В.С., а его голос, как и голоса других избирателей, фактически был отдан другому кандидату, так как при существовавшей системе выборов депутатов Государственной Думы избиратели, в том числе и заявитель, голосовали по федеральному избирательному округу не за конкретного кандидата, включенного в федеральный список от того или другого избирательного объединения, а за всех кандидатов, указанных в этом списке. Кроме того, при разрешении настоящего дела суд учитывает и заявление представителя ЦИК РФ Смирнова А.А. о пропуске заявителем срока на обращение в суд с указанным выше требованием. О результатах выборов заявителю стало известно в мае 1996 г., однако он своевременно с жалобой на Постановление Центральной избирательной комиссии РФ не обратился. Каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали об уважительности причин пропуска установленного срока, кроме ссылки на политическую ситуацию, Щербаков А.В. суду не представил. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 — 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации»

решил:

заявление (жалобу) Щербакова Алексея Викторовича о признании незаконным и отмене Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 29 декабря 1995 г. № 64/553-II «Об установлении общих итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва» в части распределения депутатских мандатов в избирательном объединении «Движение „Наш дом — Россия“ оставить без удовлетворения. Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.»

Председательствующий, Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю. Д. Редченко

---