--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.11.1996 N ГКПИ96-288" number: "ГКПИ96-288" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1996-11-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi96-288" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 22.11.1996 N ГКПИ96-288 # Решение Верховного Суда РФ от 22.11.1996 N ГКПИ96-288 <О признании незаконным и недействующим пункта 14 Указания Минсоцзащиты РФ от 22.05.1995 N 1-5-У "О порядке применения Федерального закона "Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 22 ноября 1996 г. N ГКПИ 96-288 Именем Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: Председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Федина А.И. народных заседателей Слуянопа В.В. Королевой Л.Г. при секретаре Поповой Ю.В. с участием прокурора Харланова А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Серпуховского Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов на [п. 14](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-5-u-1995#p100107) Указания N 1-5-У от 22 мая 1995 г. Министерства социальной защиты населения РФ, установила: 22 мая 1995 г. Министерство социальной защиты населения РФ приняло и направило Министерствам социальной защиты республик в составе РФ, департаментам, комитетам, Главным управлениям (управлениям), отделам социальной защиты населения краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга [указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-5-u-1995) о порядке применения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-72-fz/statya-1) "Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (л.д. 42 - 48). В [п. 14](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-5-u-1995#p100107) данного Указания содержится норма, предписывающая, что применительно к [Разъяснению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1031-1#p100008) о порядке применения отдельных статей Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденному Постановлением Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г., участникам войны и вдовам погибших военнослужащих, получающим две пенсии по [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100030) РСФСР от 20 ноября 1990 г., выплачивается одна компенсационная сумма, установленная в связи с ростом стоимости жизни. Серпуховской Совет ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на данный пункт [указаний,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-5-u-1995#p100107) постановив вопрос о признании его незаконным. Представители Министерства труда и социального развития РФ (правопреемника Министерства социальной защиты населения РФ) и Пенсионного фонда РФ возражали против удовлетворения жалобы. Заслушав объяснения представителя заявителя Непряхина В.Е., поддержавшего жалобу, представителей Министерства труда и социального развития РФ Саваськова А.В. и Пенсионного фонда РФ Перовой Г.С., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В., полагавшего жалобу обоснованной, Верховный Суд РФ находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-72-fz/statya-2#p100016) "Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (вступивший в силу с 1 мая 1995 г.) предоставил, в частности, участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), право на получение двух пенсий: по старости (или за выслугу лет) и по инвалидности. Согласно [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100035) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (в редакции Закона от 5 мая 1994 г.) пенсии не реже одного раза в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни. Как следует из объяснений заинтересованных в деле лиц и из материалов дела, производившиеся после 1 мая 1995 г. индексации (с 1 июня 1995 г. - в 1,2 раза; с 1 августа 1995 г. - 1,05 раза; с 1 ноября 1995 г. - 1,05 раза; с 1 декабря 1995 г. - в 1,1 раза; с 1 января 1996 г. - в 1,15 раза и с 1 мая 1996 г. - 1,1 раза) применялись к двум видам пенсий, получаемых участниками ВОВ, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за некоторым исключением). То есть у указанной категории лиц индексировались обе пенсии, право на которые они имели. Компенсации же (компенсационные выплаты), устанавливаемые в связи с ростом стоимости жизни пенсионерам - участникам ВОВ, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания (а также вдовам погибших военнослужащих), получающим две пенсии по [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100030) РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", подлежат начислению согласно обжалуемому [п. 14](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-5-u-1995#p100107) Указания Минсоцзащиты РФ лишь к одной из двух выплачиваемых этим категориям лиц пенсий, что, по мнению суда, противоречит содержанию приведенной выше [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100035) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в соответствии с которой как индексация, так и компенсации (компенсационные выплаты) в равной степени обусловлены ростом стоимости жизни (ростом цен на потребительские товары и услуги) и являются механизмами, повышающими пенсии [(ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100035) озаглавлена: "Повышение пенсий в связи с ростом стоимости жизни"). Каких-либо ограничений в выплате двух компенсаций пенсионерам, имеющим право на получение двух пенсий, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и, в частности, [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100035) этого Закона, не содержат. Не содержат подобные ограничения и нормативные акты об установлении и увеличении компенсационных выплат, принятые как до 1 мая 1995 г., так и после этого времени (т.е. после распространения права на получение двух пенсий на участников войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий)). В судебном заседании заинтересованные в деле лица, возражая против удовлетворения жалобы, ссылались на то, что в Указах Президента РФ, [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-86-1994) Правительства РФ от 8 февраля 1994 г. и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz/statya-1) от 27 июля 1995 года (нормативных актах об установлении и увеличении компенсационных выплат, связанных с ростом цен на потребительские товары и услуги) содержится указание об осуществлении компенсационных выплат именно пенсионерам, в связи с чем представители Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ считают, что такие выплаты предусмотрены лишь в одинарном размере персонально к лицам (пенсионерам), независимо от количества получаемых ими пенсий. Между тем с таким доводом суд не может согласиться, поскольку он не вытекает из содержания приведенных нормативных актов, в которых указано на необходимость осуществлять компенсационные выплаты пенсионерам, получающим пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии, назначенные в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (то есть лишь тем пенсионерам, которые получают определенные виды пенсий, назначенных в соответствии с конкретным федеральным законом). Кроме того, аналогичного содержания положения предусматривались в [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-1766) Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни" (л.д. 36), в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-86-1994) Правительства РФ от 8 февраля 1994 г. "О компенсационных выплатах пенсионерам" (л.д. 21) и в [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-84-1995) Президента РФ от 30 января 1995 г. "О компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1995 г.". Однако, как пояснили суду представители заинтересованных в деле лиц, гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы (с 1991 г. имеющим право на получение двух пенсий), выплачивались и выплачиваются до настоящего времени две компенсационные суммы, устанавливаемые в связи с ростом стоимости жизни. Это обстоятельство подтверждается и разъяснением заместителя Министра социальной защиты населения РФ от 19 мая 1994 г. (л.д. 6). При таком положении [пункт 14](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-5-u-1995#p100107) Указания Минсоцзащиты РФ, предусматривающий необходимость выплаты лицам, имеющим право на получение двух пенсий, лишь одной компенсационной суммы, установленной в связи с ростом стоимости жизни, является незаконным. Эта норма указаний фактически сводится к ограничительному толкованию [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100035) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", однако правом дачи такого толкования [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) органы исполнительной власти не наделены. Представители заинтересованных в деле лиц, утверждая о правомерности [п. 14](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-5-u-1995#p100107) Указаний, ссылались на положения о Министерстве социальной защиты населения (л.д. 75) и о департаменте пенсионного обеспечения Министерства социальной защиты населения Российской Федерации (л.д. 74), согласно которым на Минсоцзащиты РФ была возложена функция по организации и осуществлению контроля за правильностью назначения и выплаты государственных пенсий, обоснованностью и целевым расходованием денежных средств, выделяемых из федерального бюджета органам социальной защиты населения, а на департамент пенсионного обеспечения - функции по организации и методическому обеспечению работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий, обеспечению единообразного применения федерального пенсионного законодательства и подготовке предложений по его совершенствованию. Однако в данном конкретном случае Министерство социальной защиты РФ, осуществляя свои функции, вышло за рамки предоставленных полномочий, приняв норму, ограничивающую социальные права указанных категорий пенсионеров по сравнению с правами этих лиц, предусмотренными в законе, не содержащем таких ограничений. Довод заинтересованных в деле лиц о том, что устанавливаемые в связи с ростом стоимости жизни компенсационные суммы не включаются в состав самих пенсий и, следовательно, не учитываются при индексации пенсий, сам по себе не свидетельствует о правомерности обжалуемого [пункта 14](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-5-u-1995#p100107) Указаний Минсоцзащиты РФ, поскольку, как указывалось выше, законодатель в [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100035) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" предусмотрел в одинаковой степени и индексацию, и компенсации в качестве инструментов повышения пенсий в связи с ростом стоимости жизни. Поэтому компенсации должны (по мнению суда), так же как и индексации, связанные с ростом стоимости жизни, в одинаковой степени относиться ко всем пенсиям, на которые нормативными актами распространяются эти компенсации. Из обжалуемого [пункта 14](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-5-u-1995#p100107) Указаний следует, что необходимость выплаты одной компенсационной суммы участникам войны и вдовам погибших военнослужащих, получающих две пенсии по [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РСФСР от 20 ноября 1990 г., установлена Министерством социальной защиты населения РФ применительно к [разъяснению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1031-1#p100008) "О порядке применения отдельных статей Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденному Постановлением Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года. Между тем указанные в этом [разъяснении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1031-1#p100008) Верховного Совета РСФСР надбавки к пенсии носят действительно персональный характер, так как обусловлены одним из конкретных обстоятельств: необходимостью осуществления постороннего ухода за пенсионером, наличием нетрудоспособного иждивенца, не получающего какой-либо пенсии, а также наличием определенных категорий граждан, которым повышаются размеры пенсий, исчисленных в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", тогда как компенсационные выплаты, необходимость производства которых предусмотрена [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100035) указанного Закона, обусловлены ростом стоимости жизни и, исходя из содержания данной статьи [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100037) подлежат осуществлению так же, как и предусмотренные этой нормой [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100037) индексации - то есть в отношении каждого вида пенсий, устанавливаемых по [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". С учетом изложенного, руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) и [239.8](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-8#p101173) ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ решил: признать незаконным [пункт 14](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1-5-u-1995#p100107) Указания N 1-5-У от 22 мая 1995 г. Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и недействующим с момента вступления в законную силу решения суда. Настоящее решение суда обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит. ---