Решение Верховного Суда РФ от 24.09.1996 № ГКПИ96-267

<Об оставлении без удовлетворения заявления об отмене п. 8 «Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры», утвержденному и.о. Генерального прокурора Российской Федерации 09.08.1995, и Приказа и.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 08.07.1994 № 33 «О внесении изменений в Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 27 от 16 августа 1993 г.» в части дополнения его пунктом 4-1, касающимся учета присвоенных классных чинов работникам, перешедшим в органы прокуратуры Российской Федерации из прокуратур стран СНГ>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 24 сентября 1996 г. № ГКПИ 96-267

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего — судьи Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д.,

при секретаре Ильине А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богачева Анатолия Григорьевича об отмене п. 8 «Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры», утвержденного 9 августа 1995 г. И.о. Генерального прокурора Российской Федерации, и Приказа И.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 8 июля 1994 г. № 33 «О внесении изменений в Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 27 от 16 августа 1993 г.» в части дополнения его пунктом 4-1, касающимся учета присвоенных классных чинов работникам, перешедшим в органы прокуратуры Российской Федерации из прокуратур стран СНГ,

Богачев А.Г. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным заявлением, сославшись на то, что пункт 8 «Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры» (далее — Положение) и Приказ И.о. Генерального прокурора РФ от 8 июля 1994 г. № 33, касающийся порядка учета присвоенных классных чинов работникам, перешедшим в органы прокуратуры РФ из прокуратур стран СНГ (далее — Приказ № 33), на основании которых ему отказано во включении в рабочий стаж времени работы с 12 декабря 1991 г. по 1 июня 1995 г. в органах прокуратуры Республики Казахстан и сохранении классного чина младшего советника юстиции, присвоенного ему Генеральным прокурором Республики Казахстан, являются незаконными.

В заявлении указывает на то, что п. 8 Положения и Приказ № 33 противоречат Конституции Российской Федерации и нарушают его права. В органы прокуратуры Северо — Казахстанской области был направлен согласно плановому распределению по указанию соответствующих ведомств РСФСР. Предложения от российских властей после распада СССР вернуться в Россию ему не поступало и реальной помощи по переселению оказано не было. Сам выехать в Россию из Республики Казахстан в 1991 г. он не мог по объективным причинам.

Названные выше Положение и Приказ нарушают Конституционный принцип равенства граждан России и лишают реальной возможности вернуться на территорию РФ указанной категории граждан.

В судебном заседании Богачев А.Г. заявленные требования поддержал.

Представитель Генеральной прокуратуры РФ по доверенности Солоницына М.В. с заявлением не согласилась и просила об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что Положение и Приказ № 33 приняты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям» и утвержденным этим же Постановлением Положением по данному вопросу.

Выслушав объяснения Богачева А.Г., представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации Солоницыной М.В. и исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Богачева А.Г. необоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Как установлено судом, оспариваемые Богачевым А.Г. Положение и Приказ № 33 приняты И.о. Генерального прокурора Российской Федерации в пределах, установленной Федеральным законом своей компетенции, и они доведены до сведения всех работников прокуратуры.

Пункт 8 Положения, согласно которому время работы (службы), в органах прокуратуры вне Российской Федерации засчитывается также в выслугу лет, если это имело место в бывшем Союзе ССР и республиках в его составе, соответствуют п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 942 и пункту 1.1 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям, утвержденному этим же Постановлением Правительства Российской Федерации, и нормам Конституции Российской Федерации либо Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» не противоречит.

Не противоречит Конституции Российской Федерации и названному Федеральному закону и Приказ № 33, в соответствии с которым перешедшим в органы прокуратуры Российской Федерации работникам из прокуратур стран СНГ, учитываются только классные чины, присвоенные им Генеральным прокурором СССР в период существования единой системы органов прокуратуры Союза ССР.

Не приведено в судебном заседании каких-либо норм закона, которым бы противоречили оспариваемые Положение и Приказ № 33, кроме общих суждений о их несоответствии Конституции Российской Федерации, и самим заявителем.

При таких данных, по мнению суда, каких-либо предусмотренных законом оснований для отмены п. 8 оспариваемого Положения и Приказа № 33 И.о. Генерального прокурора Российской Федерации не имеется.

Довод Богачева А.Г. о том, что на работу в органы прокуратуры Казахской ССР он был направлен в соответствии с плановым распределением молодых специалистов после окончания учебного заведения, в связи с чем время работы в органах прокуратуры Республики Казахстан подлежит включению в его рабочий стаж с сохранением присвоенного ему Генеральным прокурором этой Республики классного чина, не может быть принят во внимание, поскольку он ни на чем не основан и противоречит вышеуказанному Постановлению Правительства Российской Федерации.

Нельзя признать обоснованным и утверждение Богачева А.Г. о том, что обжалуемые Положение и Приказ нарушают конституционный принцип равенства граждан России, так как названные правовые акты осуществлению его прав, как гражданина Российской Федерации, наравне с другими гражданами Российской Федерации фактически не препятствуют. Не приведено такого рода препятствий в суде заявителем Богачевым А.Г.

Не может служить основанием к удовлетворению жалобы и ссылка Богачева на то, что он не мог своевременно возвратиться в Россию по объективным причинам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 — 197, 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

заявление Богачева А.Г. об отмене п. 8 «Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры», утвержденному И.о. Генерального прокурора Российской Федерации 9 августа 1995 г., и Приказа И.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 8 июля 1994 г. № 33 «О внесении изменений в Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 27 от 16 августа 1993 г.» в части дополнения его пунктом 4-1, касающимся учета присвоенных классных чинов работникам, перешедшим в органы прокуратуры Российской Федерации из прокуратур стран СНГ, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

---