Решение Верховного Суда РФ от 20.06.1996 № ГКПИ96-198

<О признании недействительным п. 6 Порядка хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, утвержденного Постановлением Центризбиркома РФ от 04.06.1996 № 99/807-II, в части указания на необходимость хранения избирательных бюллетеней в течение 6 месяцев со дня проведения выборов, после чего они могут быть уничтожены>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 20 июня 1996 г. № ГКПИ 96-198

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в лице:

    судьи Верховного Суда Российской Федерации        А.И. Федина,
    при секретаре                                    Ю.В. Поповой,
    с участием прокурора                           А.В. Харланова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Соловьева В.Г. на Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 4 июня 1996 г.,

установил:

пунктом 6 Порядка хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 4 июня 1996 г. № 99/807-II, предусмотрено, что избирательные бюллетени (в опечатанном виде) после окончания срока полномочий территориальных избирательных комиссий передаются по акту в органы исполнительной власти по местонахождению территориальной избирательной комиссии, где хранятся 6 месяцев со дня проведения выборов, а затем уничтожаются по акту согласно Порядку уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации. Соловьев В.Г. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой поставил вопрос о признании недействительным данного разъяснения в части необходимости хранения избирательных документов в течение 6 месяцев со дня проведения выборов, ссылаясь на то, что эта норма противоречит положению ст. 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», согласно которому срок хранения избирательных бюллетеней не может быть менее одного года. Представители Центризбиркома РФ возражали против удовлетворения жалобы. Заслушав объяснения Соловьева В.Г., поддержавшего жалобу, представителей Центризбиркома РФ Алехичевой Л.Г. и Восковцева Н.П., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав письменные доказательства и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В., полагавшего жалобу обоснованной, Верховный Суд РФ находит жалобу Соловьева В.Г. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Возражая против удовлетворения настоящей жалобы, представители Центризбиркома РФ сослались на то, что предусмотренный оспариваемым разъяснением 6-месячный срок хранения избирательных бюллетеней (до их уничтожения) соответствует ч. 9 ст. 54 Федерального закона «О выборах Президента РФ», согласно которой все документы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных и участковых избирательных комиссий хранятся не менее 6 месяцев. Кроме того, представители Центризбиркома РФ сослались на то, что в соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» избирательные права граждан РФ и их гарантии, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть изменены путем принятия другого федерального закона, каковым и является специальный Закон «О выборах Президента РФ». Действительно, хотя в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» этим Законом и устанавливаются основные гарантии избирательных прав граждан РФ при выборах и Президента РФ, и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, и в иные федеральные государственные органы, и при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, тем не менее ч. 4 этой же статьи предусматривает, что указанные (установленные данным Федеральным законом) избирательные права граждан РФ и их гарантии могут быть изменены путем принятия федерального закона. Впоследствии был принят Федеральный закон «О выборах Президента РФ», которым в принципе могли быть изменены предусмотренные первым Федеральным законом («Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ») избирательные права граждан РФ и их гарантии. Более того, согласно ч. 6 ст. 32 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» право на установление сроков, в течение которых вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению, было оставлено на усмотрение законодателя при принятии других федеральных законов, законов и иных нормативных актов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако в этой же части ст. 32 Закона указано, что при этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года. Таким образом, анализ приведенных норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» (ч. 4 ст. 1 и ч. 6 ст. 32) дает суду основание прийти к выводу о том, что срок не менее одного года для хранения избирательных бюллетеней, установленный ч. 6 ст. 32, не мог быть изменен при принятии другого федерального закона — Закона «О выборах Президента РФ» без указания в нем на изменение положения ч. 6 ст. 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» о невозможности установления другими федеральными (и иными) законами и нормативными актами сроков хранения избирательных бюллетеней менее одного года. Однако такого указания на изменение (либо на признание недействующим) положения ч. 6 ст. 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» во втором Федеральном законе — Законе «О выборах Президента РФ» не содержится. Следовательно, предусмотренная Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» норма о минимальном сроке хранения избирательных бюллетеней является специальной нормой в отношении срока хранения такого вида документации избирательных комиссий и может быть изменена другим федеральным законом лишь путем признания недействующей изложенной в ч. 6 ст. 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» конструкции о невозможности установления другими федеральными законами срока хранения избирательных бюллетеней менее одного года либо путем изменения данной конструкции федерального закона. Положение же ч. 9 ст. 54 Федерального закона «О выборах Президента РФ» о том, что все документы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных и участковых избирательных комиссий хранятся не менее шести месяцев без отдельного указания на включение в состав этой документации и избирательных бюллетеней, не может свидетельствовать (с учетом специфичности изложенной в ч. 6 ст. 32 Федерального закона конструкции) о распространении шестимесячного срока хранения и на избирательные бюллетени, а следовательно, не свидетельствует и о том, что установленный первым Федеральным законом срок не менее одного года в отношении хранения избирательных бюллетеней изменен Федеральным законом «О выборах Президента РФ». Поскольку обжалуемым п. 6 разъяснения Центризбиркома РФ необоснованно уменьшен срок хранения избирательных бюллетеней, предусмотренный ч. 6 ст. 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», и тем самым ограничена гарантия, предусмотренная этой нормой, суд признает данное разъяснение недействительным. Довод представителей Центризбиркома РФ о том, что указанным разъяснением не затрагиваются права Соловьева В.Г. как избирателя, нельзя признать обоснованным, поскольку данная гарантия о годичном сроке хранения избирательных бюллетеней расширяет возможность обжалования допущенных при подведении итогов голосования возможных нарушений как для самого заявителя, так и для любого кандидата на должность Президента РФ, за которого заявитель проголосовал либо намерен голосовать. Руководствуясь ст. 191 — 197, 231 — 232, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ

решил:

признать недействительным п. 6 Порядка хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, утвержденного Постановлением Центризбиркома РФ от 4 июня 1996 г. № 99/807-II, в части указания на необходимость хранения избирательных бюллетеней в течение 6 месяцев со дня проведения выборов, после чего они могут быть уничтожены. Решение Верховного Суда Российской Федерации в кассационном порядке обжалованию и опротестованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его провозглашения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации А. И. Федин

---