--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 08.11.1995 N ГКПИ95-172" number: "ГКПИ95-172" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1995-11-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi95-172" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 08.11.1995 N ГКПИ95-172 # Решение Верховного Суда РФ от 08.11.1995 N ГКПИ95-172 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительными части 2 пункта 3.2, части 2 пункта 3.6, пункта 5.1, последнего предложения пункта 6.3 Инструкции "О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ", утвержденной Постановлением ЦИК РФ от 28.07.1995 N 8/51-II> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 8 ноября 1995 г. N ГКПИ95-172 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Нечаева В.И., при секретаре Терентьевой С.В., с участием прокурора Корягиной Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании 8 ноября 1995 г. гражданское дело по заявлению движения "Союз студенческих советов" о признании недействительными [ч. 2 п. 3.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100043), [ч. 2 п. 3.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100048), [п. 5.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100067), последнего предложения [п. 6.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100076) Инструкции "О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации", утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июля 1995 г. N 8/51-II, установил: Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июля 1995 г. N 8/51-II утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100012) "О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации". Движение "Союз студенческих советов" обратилось в суд с заявлением о признании недействительными отдельных положений настоящей [Инструкции](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100012). В судебном заседании представители движения "Союз студенческих советов" Л. и П. поддержали заявление и, уточнив требование, просили признать недействительными [ч. 2 п. 3.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100043), [ч. 2 п. 3.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100048), [п. 5.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100067) и последнее предложение [п. 6.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100076) Инструкции. Требование обосновано следующим: положения, изложенные в [ч. 2 п. 3.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100043), являются компетенцией Центрального банка России, заверение банковских карточек должно осуществляться нотариусом; приняв [ч. 2 п. 3.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100048) в изложенной редакции, Центральная избирательная комиссия России превысила свои полномочия, поскольку эта норма регулирует расход денежных средств и ограничивает возможности физических и юридических лиц жертвовать денежные средства в избирательные фонды, тогда как Центральная избирательная комиссия России вправе лишь определять порядок учета поступления и расходования денежных средств; содержание [п. 5.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100067) касается вопроса налогообложения, что относится к компетенции налоговой службы; содержание последнего предложения [п. 6.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100076) не вытекает из закона и относится к вопросам расходования денежных средств, а не учета. Представители Центральной избирательной комиссии России К., П., Ф. не признали заявление, считая, что обжалуемые движением "Союз студенческих советов" положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100012) соответствуют действующему законодательству и не выходят за пределы компетенции Центральной избирательной комиссии России. Выслушав объяснения представителей движения "Союз студенческих советов" и Центральной избирательной комиссии России, исследовав инструктивное письмо вице-президента Сберегательного банка России, выслушав заключение помощника Генерального прокурора России Л.Л. Корягиной об отказе в удовлетворении заявления, суд не находит оснований для удовлетворения заявления. В силу ст. 23 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Федерального закона, обязательные для всех избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы. Анализ [ч. 2 п. 3.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100043), [ч. 2 п. 3.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100048), [п. 5.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100067), последнего предложения [п. 6.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100076) Инструкции "О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации", утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июля 1995 г. N 8/51-II, позволяет сделать вывод, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приняла эти нормы в пределах своих полномочий. Так, в [ч. 2 п. 3.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100043) Инструкции указано, что открытие специального временного счета отделением Сбербанка избирательному объединению или блоку осуществляется на основании заявления избирательного объединения (блока), письменного обращения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по [форме 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100181), которое выдается избирательному объединению (блоку) в трехдневный срок после представления ими сведений по [форме 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100133), а также заполненных в установленном порядке и заверенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации двух карточек с образцами подписей лиц, уполномоченных избирательным объединением (блоком) распоряжаться средствами его избирательного фонда, и оттиском печати. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100012), а следовательно, и этот [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100043), согласована с Министерством финансов России, Центральным банком России, Сберегательным банком России, в связи с чем Сберегательный банк России направил территориальным банкам письмо N 01-3083 от 4 августа 1995 г. "Об открытии счетов кандидатам в депутаты и избирательным объединениям (блокам) по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации", в п. 4 которого отмечено право Центральной избирательной комиссии России заверять карточки с образцами подписей лиц, уполномоченных избирательным объединением (блоком) распоряжаться средствами его избирательного фонда. Данное положение не противоречит действующему законодательству, оно, по объяснениям представителей Центральной избирательной комиссии России, принято в интересах избирательных объединений (блоков), у которых отпала необходимость в услугах нотариуса. В [ч. 2 п. 3.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100048) Инструкции установлено, что в платежном поручении в строке "Плательщик" должна быть указана доля (в процентах) иностранного капитала в уставном капитале данного юридического лица на дату перечисления средств или отметка о том, что иностранный капитал в уставном капитале данного юридического лица отсутствует. В случае поступления в избирательный фонд кандидатов в депутаты, избирательного объединения (блока) пожертвований от юридических лиц без указания сведений о наличии иностранного капитала кандидат в депутаты, избирательное объединение (блок) обязаны возвратить эти средства жертвователю или получить официальную информацию о наличии иностранного капитала в уставном капитале жертвователя. Настоящая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100048) соответствует требованию ст. 52 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", которая не допускает пожертвования в избирательные фонды со стороны российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, и позволяет контролировать выполнение требования этой статьи. [Пункт 5.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100067) Инструкции не создает новых обязательных правил, в нем излагаются положения, установленные Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах и об особенностях порядка отчислений в отдельные государственные внебюджетные фонды". По объяснению представителя Центральной избирательной комиссии России К., приведенный пункт носит информационный характер. В последнем предложении [п. 6.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100076) Инструкции указано, что сумма средств, оставшаяся на счете кандидата в депутаты, избирательного объединения, по истечении двух месяцев после опубликования результатов выборов перечисляется отделениями Сберегательного банка в федеральный бюджет. Представители Центральной избирательной комиссии России утверждают, что это [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100076) относится к средствам, образовавшимся за счет анонимных пожертвований. Согласно ст. 52 названного Федерального закона анонимные пожертвования перечисляются в доход государства. Таким образом, и это [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100076) принято Центральной избирательной комиссией в пределах своих полномочий. На основании Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", руководствуясь ст. ст. 50, 194, 197 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, суд решил: отказать в удовлетворении заявления движению "Союз студенческих советов" о признании недействительными [ч. 2 п. 3.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100043), [ч. 2 п. 3.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100048), [п. 5.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100067), последнего предложения [п. 6.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-ii#p100076) Инструкции "О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации", утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июля 1995 г. N 8/51-II. Решение кассационному обжалованию не подлежит.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.И.НЕЧАЕВ**
---