--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 08.10.2004 N ГКПИ2004-897" number: "ГКПИ2004-897" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-10-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2004-897" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 08.10.2004 N ГКПИ2004-897 # Решение Верховного Суда РФ от 08.10.2004 N ГКПИ2004-897 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим пункта 8 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе, утвержденных Приказом МПС РФ от 16.06.2003 N 19> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-634#p100032) Верховного Суда РФ от 13.01.2005 N КАС04-634 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 8 октября 2004 г. ГКПИ2004-897 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда РФ Зелепукина А.Н., при секретаре Терентьевой С.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "Челябвтормет" о признании недействующим [п. 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100024) "Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе", утвержденных Приказом МПС РФ N 19 от 16 июня 2003 года, установил: в соответствии с [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100024) "Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе", утвержденных Приказом МПС РФ N 19 от 16 июня 2003 года, лом, отходы черных и цветных металлов и сплавы из них предъявляются к перевозке в открытом подвижном составе в подготовленном в соответствии со стандартами состоянии, обезвреженными от взрывоопасных, пожароопасных и радиоактивных материалов, очищенными от вредных химических веществ и должны сопровождаться документом, удостоверяющим их взрывобезопасность и радиоактивную безопасность. Открытое акционерное общество "Челябвтормет" обратилось с заявлением о признании недействующим этого [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100024) в части возложения обязанности по предоставлению документа о радиоактивной безопасности. В обосновании своих требований в заявлении акционерное общество указало, что положения этого нормативного правового акта существенно нарушают законные права общества, которое в соответствии с п. 3.2 Устава общества занимается заготовкой, переработкой и реализацией лома черных и цветных металлов, а данный [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100024) Правил возлагает не предусмотренную в законе обязанность предоставления документа, удостоверяющего радиоактивную безопасность, при перевозках железнодорожным транспортом в открытом подвижном составе металлолома. Такое противоречие заявителем усматривается с п. 4 [ст. 13.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-13-1#p100118) Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24 июля 1998 года (с последующими изменениями), согласно которому правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации, а не Министерством путей сообщения Российской Федерации. Кроме того, имеется противоречие с [пунктами 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2001#p100070) и [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-370-2001#p100071) "Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года N 370 в силу указанного выше Федерального [закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) которыми определен перечень документов, необходимых для перевозки данного вида груза, содержание транспортной накладной, в которых такое требование о предоставлении документа о радиоактивной безопасности не содержится. В судебное заседание представитель заявителя не явился, но указанное обстоятельство в силу [ст. 167](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-167#p100817) ГПК РФ при надлежащем извещении и наличии просьбы о рассмотрении дела без участия представителя не является препятствием к рассмотрению. Представитель Министерства транспорта Российской Федерации Фадеев В.В. требования заявителя просил оставить без удовлетворения, так как оспариваемый [нормативный акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100024) принят компетентным органом государственной власти, противоречий с действующим законодательством не имеется. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Обушенко Л.А. полагает, что данный нормативный правовой акт правомерно зарегистрирован Министерством юстиции России, оснований к удовлетворению заявления не имеется. Заслушав представителей Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации считает необходимым заявление оставить без удовлетворения по следующим основаниям. В соответствии со [ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-3#p100042) Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации" (с изменениями от 7 июля 2003 года) федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов железнодорожным транспортом, которые представляют собой нормативные правовые акты, содержащие нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, других юридических и физических лиц, и регулирующие условия перевозок грузов с учетом их особенностей, безопасности движения, сохранности грузов, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также экологической безопасности. В силу [ст. 1,](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p100011) п. 1 [ст. 2,](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p1) [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-7#p100077), [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p29) и [2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p100173) ст. 25 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с последующими изменениями) правовое регулирование в области обращения с отходами, включая лом металлов, осуществляется настоящим Федеральным [законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией, который включает в себя контроль за соблюдением экологических, санитарных и иных требований. Таким федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, уполномоченным правом принятия нормативных правовых актов согласно [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-848-1996) Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 848 "Об утверждении Положения о Министерстве путей сообщения Российской Федерации", действовавшего на момент принятия обжалуемого нормативного правового акта, являлось Министерство путей сообщения Российской Федерации. Положения оспариваемого [нормативного правового акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100024) приняты также в соответствии с п. 2 [ст. 784](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-784#p101344) Гражданского кодекса РФ, указывающим на установление общих условий перевозки правилами, издаваемыми в соответствии с уставами, кодексами и иными законами, [ст. ст. 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-3#p100042) [18](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-1#p100126) Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации". Такие условия, в силу [ст. ст. 422](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-422#p101997) и [426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p102015) Гражданского кодекса Российской Федерации, являются существенными условиями договора перевозки грузов железнодорожным транспортом в открытом подвижном составе и согласно [ст. 420](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-420#p101984) Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют отношения, связанные с договором перевозки грузов железнодорожным транспортом. Субъектами данных правоотношений являются грузоотправитель и перевозчик, которые несут по отношению друг к другу взаимные права и обязанности. В соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-1#p100126) и [2](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-1#p100127) ст. 18 Федерального закона грузоотправители обязаны подготавливать грузы в соответствии с установленными стандартами техническими условиями и иными актами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, пожарную и экологическую безопасность, а перевозчик вправе произвести проверку соответствия груза указанным стандартам, техническим условиям и иным актам. [Пунктами 7.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-114-2001#p100082) и [7.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-114-2001#p100089) "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.6.1.933-00 "2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность "Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 октября 2000 г.) предусмотрена выдача санитарно-эпидемиологического заключения на партию металлолома для загруженной к отправке транспортной единицы. Таким образом, требования предоставления документа, удостоверяющего радиоактивную безопасность груза, содержащиеся в оспариваемом [нормативном правовом акте,](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100024) полностью соответствуют вышеуказанным правовым нормам и предлагают грузоотправителю вручить перевозчику документ, который у него должен иметься в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами. Заявитель указывает, что при обращении с ломом и отходами черных металлов следует руководствоваться только ["Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-369-2001#p100010) обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года N 369 (в редакции Постановления от 3 октября 2002 года N 731). Однако указанные [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-369-2001#p100010) не исключают возможности правового регулирования обращения лома и отходов черных металлов иными правовыми актами, принятыми в соответствии с действующим законодательством. Именно таким правовым актом, учитывающим особенности перевозки грузов железнодорожным транспортом, является оспариваемый [нормативный правовой акт,](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100024) принятый в соответствии с вышеуказанными Федеральными законами. Из этого следует, что оснований к удовлетворению заявления не имеется. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ч. 1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление ОАО "Челябвтормет" о признании недействующим и не подлежащим применению [п. 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-19-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100024) "Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе", утвержденных Приказом МПС РФ N 19 от 16 июня 2003 года, в части возложения обязанности предоставления документа, удостоверяющего радиоактивную безопасность груза, оставить без удовлетворения. Решение суда может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-634#p100032) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. ---