--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.04.2004 N ГКПИ2004-546" number: "ГКПИ2004-546" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-04-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2004-546" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.04.2004 N ГКПИ2004-546 # Решение Верховного Суда РФ от 20.04.2004 N ГКПИ2004-546 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично незаконным пункта 4 Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-340#p100026) Верховного Суда РФ от 19.08.2004 N КАС04-340 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 20 апреля 2004 г. N ГКПИ 2004-546 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Жуковой И.В., с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пономарева С.А. о признании частично незаконным [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100009) Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
установил:
Пономарев С.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично незаконным [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100009) Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Постановление) в части исключения города Ефремова Тульской области, где он проживает, из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В заявлении указано, что распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р был утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-237-r#p103472) населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором город Ефремов был включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Оспариваемым Постановлением утвержден новый [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017) населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором город Ефремов не указан. Пономарев С.А. полагает, что исключение города Ефремова из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом противоречит [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку перед принятием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) на территории города Ефремова не проводилось измерений уровня радиоактивного загрязнения почвы. В судебном заседании заявитель Пономарев С.А. и его представитель Филатов Д.А. поддержали заявленное требование и просили о его удовлетворении. Представители Правительства Российской Федерации Марченко Т.А. и Бублий С.А. требование заявителя не признали и просили суд отказать в его удовлетворении за необоснованностью, пояснив, что по состоянию на январь 1996 г. уровень радиоактивного загрязнения города Ефремова оценивался по 50 пробам почвы. Среднее значение радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 при этом составило 0,78 Ки/кв. км и не давало оснований для включения данного города в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017) населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Заслушав объяснения заявителя и его представителя, представителей Правительства Российской Федерации, изучив материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., полагавшей требование заявителя оставить без удовлетворения, суд считает, что заявление Пономарева С.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [статье 7](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-7#p100037) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. [Статьей 11](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-11#p100059) названного Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом определена как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр). Таким образом, критерием отнесения населенного пункта к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом является плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км и среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения до 1 мЗв (0,1 бэр). При рассмотрении дела судом установлено, что распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р был утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-237-r#p103472) населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором город Ефремов Тульской области был включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Оспариваемым Постановлением утвержден новый [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017) населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, где город Ефремов не указан. Суд полагает, что Правительство Российской Федерации правомерно исключило город Ефремов из числа населенных пунктов, находящихся в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку на момент принятия оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) средняя плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 в данном населенном пункте составляла менее 1 Ки/кв. км. Из исследованных в судебном заседании данных по радиоактивному загрязнению территории города Ефремова Тульской области по состоянию на 1 января 1996 г., полученных НПО "Тайфун" Росгидромета и прошедших экспертную оценку в Межведомственной экспертной комиссии по радиационному мониторингу окружающей природной среды (утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 121), следует, что среднее радиоактивное загрязнение почвы цезием-137 по 50 пробам составляло 0,75 Ки/кв. км. Следовательно, предусмотренных [статьей 11](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-11#p100059) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" оснований для включения города Ефремова в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017) населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имелось. Данный вывод суда подтверждается и другими документами, содержащими сведения о радиационной обстановке в указанном населенном пункте. Так, из письма Комитета Тульской области по природным ресурсам и экологии от 19.04.2004 усматривается, что плотность загрязнения почвы радионуклидами цезия-137 по городу Ефремову в среднем составила: на 01.07.1995 - 0,76 Ки/кв. км; на 01.01.1998 - 0,72 Ки/кв. км; на 01.01.2000 - 0,69 Ки/кв. км; на 01.01.2004 - 0,63 Ки/кв. км. В письме Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 19.04.2004 также отмечено, что на момент подготовки оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) средняя плотность загрязнения почв цезием-137 на территории города Ефремова составляла менее 0,75 Ки/кв. км. Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что город Ефремов не мог быть исключен из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, так как плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 по отдельным пробам на его территории превышает 1 Ки/кв. км. Как уже отмечалось, законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации на установление границ зон радиоактивного загрязнения и перечня населенных пунктов, находящихся в них. Из этого следует, что при решении вопроса об исключении города Ефремова из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом Правительство Российской Федерации правомерно исходило из средней плотности загрязнения его почв цезием-137, поскольку закон предусматривает возможность включения в соответствующий перечень населенных пунктов, а не их частей. Согласно части 1 [статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100009) не противоречит федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Пономарева С.А. о признании частично незаконным [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100009) Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-340) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. ---