--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 25.03.2004 N ГКПИ2004-169" number: "ГКПИ2004-169" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-03-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2004-169" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 25.03.2004 N ГКПИ2004-169 # Решение Верховного Суда РФ от 25.03.2004 N ГКПИ2004-169 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим пункта 3 Положения о содействии переселению высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной отрасли г. г. Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой (Пермская область) за счет средств поддержки угольной отрасли, направляемых на реализацию программ местного развития, утв. Приказом Минэнерго РФ от 11.07.2002 N 214> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-248) Верховного Суда РФ от 29.06.2004 NКАС 04-248 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 25 марта 2004 г. N ГКПИ 2004-169 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зелепукина А.Н., при секретаре Лариной М.А., с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кулагина Алексея Николаевича о признании недействующим [п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-214-2002-minenergo-rossii-ministerstvo#p100015) "Положения о содействии переселению высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной отрасли г. г. Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой (Пермская область) за счет средств поддержки угольной отрасли, направляемых на реализацию программ местного развития", утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 11 июля 2002 года N 214, в части установления предоставления сведений о регистрации в территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве безработных как условия для получения жилищного сертификата, установил: Кулагин А.Н. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным заявлением, полагая, что оспариваемый им нормативный правовой акт не соответствует положениям [ст. 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-37#p100141) Конституции Российской Федерации, нарушает его право свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, провоцирует к нелегальному трудоустройству, создает неравное положение между шахтерами. В судебное заседание Кулагин А.Н. не явился, о времени слушания надлежащим образом извещен и просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а поэтому Верховный Суд РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя. Заслушав представителей Министерства энергетики РФ Поляковой С.В., Министерства юстиции РФ Никифоровой О.Ю., считавших нормативный акт принятым в пределах полномочий, федеральному законодательству не противоречащим, а поэтому заявление подлежащим оставлению без удовлетворения, заключение прокурора Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что основания к удовлетворению заявления отсутствуют, Верховный Суд Российской Федерации приходит к следующему выводу. В соответствии с [п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-214-2002-minenergo-rossii-ministerstvo#p100015) оспариваемого Положения право на получение безвозмездной жилищной субсидии имеют высвобожденные работники, постоянно проживающие в городах Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой, уволенные в 1995 - 2000 годах из организаций угольной промышленности, расположенных в этих городах, имеющие стаж работы в угольной отрасли не менее 5 лет, зарегистрированные в территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве безработных. Заявитель Кулагин А.Н. является жителем п. Шумихинский Гремячинского района Пермской области, работал на предприятии угольной отрасли и был уволен, а поэтому полагает, что указание в [п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-214-2002-minenergo-rossii-ministerstvo#p100015) Положения на необходимость обязательной регистрации в территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве безработного незаконно ограничивает его право на получение жилищного сертификата. Однако при этом заявитель не учитывает, что Правительство Российской Федерации в силу [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1#p100010) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" является высшим исполнительным органом государственной власти, в соответствии со [ст. 12](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-12#p100052) этого Закона осуществляет руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, на основании [ст. 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100094) данного Закона Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения и благотворительности. Правительство Российской Федерации во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение [(ст. 23).](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-23#p100094) Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1068 "О проведении эксперимента по предоставлению государственных жилищных сертификатов высвобожденным работникам ликвидируемых организаций угольной промышленности городов Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой (Пермская область) в 1998 году" (с последующими изменениями) определено в пункте третьем, что право на получение сертификата имеют высвобожденные работники, постоянно проживающие в городах Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой, уволенные в 1995 - 2000 годах с предприятий угольной промышленности, расположенных в этих городах, имеющие стаж работы в угольной отрасли не менее 5 лет, зарегистрированные в территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве безработных. Право на первоочередное получение сертификата предоставляется высвобожденным работникам, в семьях которых два и более граждан имеют право на получение сертификата, или имеющим многодетные семьи. Распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2002 года N 184-р было поручено Минэнерго России в целях совершенствования использования средств государственной поддержки угольной отрасли, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, разработать по согласованию с Минфином России и утвердить в установленном порядке Положение о содействии переселению высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной отрасли г. г. Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой (Пермская область) за счет средств поддержки угольной отрасли, направляемых на реализацию программ местного развития в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1068. Из этого следует, что в оспариваемом [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-214-2002-minenergo-rossii-ministerstvo) Минэнерго России указание на обязательную регистрацию в службе занятости для получения жилищного сертификата является по существу изложением обязательного для Минэнерго РФ требования п. 3 Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1068. Верховный Суд Российской Федерации полагает, что Минэнерго России в соответствии с возложенной на него обязанностью Правительством Российской Федерации вправе решать вопросы, относящиеся к его компетенции, по социальной защите определенных групп населения. Доводы заявителя о нарушении при этом [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку Министерство энергетики Российской Федерации действует в соответствии с полномочиями, возлагаемыми Правительством Российской Федерации, объем прав которого определен [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) России и Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) "О Правительстве Российской Федерации". Кроме того, данный нормативный акт не устанавливает ограничений в выборе места работы, возможности трудоустройства, а предоставляет дополнительные гарантии уволенным работникам предприятий угольной отрасли в связи с их ликвидацией. Таким образом, оснований к удовлетворению заявления не имеется. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ч. 1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Кулагина Алексея Николаевича о признании недействующим [п. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-214-2002-minenergo-rossii-ministerstvo#p100015) "Положения о содействии переселению высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной отрасли г. г. Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой (Пермская область) за счет средств поддержки угольной отрасли, направляемых на реализацию программ местного развития", утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 11 июля 2002 года N 214, в части установления предоставления сведений о регистрации в территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве безработных как условия для получения жилищного сертификата, оставить без удовлетворения. Решение суда может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-248) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**A.Н.ЗЕЛЕПУКИН**
---