--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 06.08.2002 N ГКПИ2002-904" number: "ГКПИ2002-904" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-08-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-904" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 06.08.2002 N ГКПИ2002-904 # Решение Верховного Суда РФ от 06.08.2002 N ГКПИ2002-904 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично незаконным пункта 5 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ N 114, Минтруда РФ N 66, Минфина РФ N 23н от 29.02.2002> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 6 августа 2002 г. N ГКПИ 2002-904 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Бирюковой Е.Ю., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кирпичникова Игоря Валентиновича о признании частично незаконным [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-114-2000-2#p100037) Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного 29 февраля 2000 года Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 114, Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 66, Министерства финансов Российской Федерации N 23н, в редакции от 13 ноября 2000 года,
установил:
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-114-2000-2#p100010) от 29 февраля 2000 года Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 114, Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 66, Министерства финансов Российской Федерации N 23н, в редакции от 13 ноября 2000 года, утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-114-2000-2#p100015) о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Положение). Кирпичников Игорь Валентинович обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными и не подлежащими применению к военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в 1988 - 1990 годам к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, слова "в зоне отчуждения" абзаца 8 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-114-2000-2#p100037) указанного Положения. В обоснование заявленного требования Кирпичников И.В. указал, что согласно пункту 4 части первой [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100075) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся все военнослужащие и военнообязанные, призванные в 1988 - 1990 годах, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ. Включение в [пункт 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-114-2000-2#p100037) Положения условия о том, что документами, подтверждающими участие в работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются военные билеты с записью в них о работе по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения для всех военнослужащих и военнообязанных, а не только призванных в период 1986 - 1987 годов, противоречит закону и ограничивает круг лиц, которые имеют право на статус ликвидатора. Заявитель также указал, что на основании оспариваемого предписания [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-114-2000-2#p100037) ему было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца. В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Представители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации Круковская Л.И., Бирюков С.Г. и Чижикова Т.Ю. требование заявителя не признали и просили отказать в его удовлетворении за необоснованностью. Представитель Министерства финансов Российской Федерации в суд не явился. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Масаловой Л.Ф., просившей требование заявителя оставить без удовлетворения, суд полагает, что заявление Кирпичникова И.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с абзацем 8 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-114-2000-2#p100037) Положения одним из документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения). С доводами заявителя о том, что в отношении военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в 1988 - 1990 годах к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, законодателем не предусмотрено условие выполнения ими работ в пределах зоны отчуждения для признания указанной категории граждан участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд согласиться не может. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100066) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон). К ним, в частности, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (п. 4 ч. 1 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100075) Закона). Анализ приведенных положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100075) позволяет суду прийти к выводу о том, что условие о необходимости выполнения работ в зоне отчуждения относится не только к лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения, но и к военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы. Это подтверждается тем, что законодатель отнес военнослужащих и военнообязанных в одну категорию с лицами начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, не поставив после слов "выполнявшихся работ" знак препинания - ";". При этом воинская часть могла дислоцироваться за пределами зоны отчуждения, но для признания гражданина участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимо, чтобы выполняемые военнообязанным работы производились в пределах зоны отчуждения. Делая указанный вывод, суд исходит также из того, что положения пункта 4 части первой [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100075) Закона должны оцениваться во взаимосвязи с положениями [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100122) Закона, которая устанавливает компенсации и льготы участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС именно в зоне отчуждения, что специально оговорено в названии данной [статьи.](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100122) В соответствии с частью 4 [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100144) Закона удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются гражданам, указанным в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100074) и [4](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100075) части первой статьи 13 Закона. Поскольку, как уже отмечалось, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в 1988 - 1990 годах к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, подпадают под действие пункта 4 части первой [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100075) Закона лишь при условии выполнения работ в зоне отчуждения, МЧС России, Минтруд России и Минфин России правомерно указали в оспариваемом предписании [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-114-2000-2#p100037) Положения, что одним из документов, подтверждающих участие этих лиц в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является военный билет с записью о работе именно "в зоне отчуждения". В соответствии со [статьей 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. При рассмотрении дела судом не установлено, что оспариваемое предписание [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-114-2000-2#p100037) противоречит закону и нарушает права либо охраняемые законом интересы заявителя, следовательно, требование заявителя о признании его незаконным и не подлежащим применению удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [- 197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Кирпичникову Игорю Валентиновичу в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения решения суда в окончательной форме. ---