Решение Верховного Суда РФ от 19.06.2002 № ГКПИ2002-631

<Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании недействительным распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 № 156-р>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 19 июня 2002 г. № ГКПИ 2002-631

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                     Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                  Бирюковой Е.Ю.,
    с участием прокурора                            Любимовой И.Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Грудцыной Тамары Викторовны о признании частично недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. № 156-р,

Грудцына Т.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 156-р, исключившего село Локоть Локтевского района Алтайского края из списка населенных пунктов, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую более 25 сЗв, вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 года.

Как указывает заявитель, оспариваемое распоряжение не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права на получение льгот и компенсаций.

Грудцына Т.В. о дне слушания дела извещена, в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Бублий С.А. возражал против удовлетворения жалобы и пояснил в суде, что распоряжение издано в пределах компетенции Правительства РФ, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя Грудцыной Т.В.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Правительства РФ Бублия С.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 156-р внесены изменения и дополнения в распоряжение Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р.

В соответствии с данными изменениями в перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., утвержденном распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р, в названии перечня исключены слова: «29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.»; пункты I и II после слов: «Населенные пункты, население которых получило» дополнены словами: «вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г.».

Статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» устанавливаются гарантии социальной защиты гражданам, которые проживали в 1949 — 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 156-р, издан в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Как пояснил в суде представитель Правительства РФ Бублий С.А., при подготовке оспариваемого акта Правительства Российской Федерации были использованы расчеты, выполненные специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997 — 1998 гг. по заказу МЧС России в рамках научного договора по теме: «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 — 1963 годов».

К участию в выполнении указанной работы были привлечены научные институты, имеющие архивные материалы о радиационной обстановке в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В итоговых документах по результатам выполнения этой работы имелись сведения обо всех изученных ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне и о дозах облучения населения.

Установление суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывает состав взрыва, срок формирования дозы (основной вклад в дозу вносится за счет облучения населения от выпадения короткоживущих радионуклидов на местность в первые сутки и частичный вклад в дозу в малых долях — в течение года).

На основании научно обоснованных критериев, прошедших экспертную оценку в Российской научной комиссии по радиационной защите, установлено, что население села Локоть Локтевского района могло получить облучение от ядерного испытания 29 августа 1949 г. в дозе свыше 25 сЗв только на день проведения испытания, а граждане, прибывшие на проживание в данное село в течение 30 дней (месяц) от даты взрыва, могли получить дозу в пределах 5 — 25 сЗв. По истечении указанного срока уровень облучения населения в данной местности составлял дозу менее 5 сЗв.

В дальнейшем со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения также снижаются.

Доза облучения населения села Локоть Локтевского района Алтайского края от взрыва на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г. составила 0,241 сЗв, что менее 5 сЗв, предусмотренных Законом.

Из публикаций в газете «Алтайская правда» от 16 января 2002 г. № 11, журналах «Вестник научной программы», «Семипалатинский полигон — Алтай» за 1994 — 1995 гг. видно, что на население Алтайского края наибольшее радиационное воздействие оказали два ядерных взрыва: 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Однако в них не приведены дозы облучения населения села Локоть Локтевского района от взрыва 7 августа 1962 г.

Из материалов дела следует, что за период существования Семипалатинского полигона на нем было проведено 117 ядерных взрывов в атмосфере. Основной вклад в радиоактивное загрязнение природной среды и формирование доз облучения Алтайского края внесли ядерные взрывы 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 16 ноября 1993 г. № 1160 «О государственной программе по реабилитации населения и социально-экономическому развитию районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на 1994 — 1995 годы и на период до 2000 года и мерах по обеспечению ее реализации» было поручено Министерству обороны Российской Федерации, администрации Алтайского края совместно с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Российской научной комиссией по радиационной защите и Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации на основе утвержденной в установленном порядке методики и имеющихся научных данных провести в месячный срок ретроспективную оценку радиационной обстановки, сложившейся после проведения конкретных ядерных испытаний в отдельных районах Алтайского края, и возможных доз облучения населения.

Во исполнение данного Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 16 ноября 1993 г. № 1160 была подготовлена ретроспективная оценка радиационной обстановки, сложившейся в отдельных регионах Алтайского края после проведения ядерных испытаний, и возможных доз облучения населения.

Согласно данному документу доза облучения населения села Локоть Локтевского района Алтайского края за счет выпадений радиоактивных продуктов взрыва на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. составила 25,116 сЗв, а от взрыва 7 августа 1962 г. составила 0,241 сЗв.

Из представленного Правительством РФ отчета по теме: «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 — 1963 гг., в дозах свыше 5 сЗв», подготовленного Барнаульским государственным учреждением НИИ Региональных медико-экологических проблем в 1997 — 1998 гг., следует, что население села Локоть Локтевского района Алтайского края получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) вследствие воздействия ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г.

Заявитель Грудцына Т.В. не представила суду достоверных данных, свидетельствующих, что население села Локоть Локтевского района вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1949 — 1963 гг., по заключению Российской научной комиссии по радиационной защите является научно обоснованным (л.д. 49 — 50).

При подготовке распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 156 документ прошел согласование с МЧС России, Минздравом России, Минтрудом России, Минатомом России, Минобороны России, Минюстом России, Росгидрометом России, Администрацией Алтайского края.

При таких обстоятельствах суд считает, что Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с законом внесло изменения и дополнения в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), включив село Локоть Локтевского района Алтайского края в перечень населенных пунктов, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г.

Уточнение перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не лишает граждан, которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), льгот и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, и доводы Грудцыной Т.В. о нарушении ее прав на получение льгот и компенсаций являются несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

жалобу Грудцыной Тамары Викторовны о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. № 156-р, исключившего село Локоть Локтевского района Алтайского края из перечня населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---