---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.04.2002 N ГКПИ2002-413"
number: "ГКПИ2002-413"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2002-04-22
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-413"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 22.04.2002 N ГКПИ2002-413
# Решение Верховного Суда РФ от 22.04.2002 N ГКПИ2002-413
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконным абзаца 2 подпункта "б" пункта 4 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 N 103>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-396#p100037) Верховного Суда РФ от 08.08.2002 N КАС02-396 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 22 апреля 2002 г. N ГКПИ 2002-413
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего -
Судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Терентьевой С.В.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Назаровой Марии Ивановны о признании незаконным абзаца 2 пп. "б" [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100035) "Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 103 (в редакции Постановлений от 5 января 2000 г. N 12 и от 15 февраля 2001 г. N 117),
Назарова М.И. обратилась в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемый пункт [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100035) противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1997/statya-1) "О службе в таможенных органах", Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и ограничивает ее право на включение в выслугу лет для назначения пенсии, как сотруднице таможенных органов РФ, на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) всего времени службы в отдаленных местностях.
Считает, что Сахалинская область отнесена к отдаленным местностям с сентября 1945 года и с этого времени срок службы в данной местности в соответствии с приведенными выше Законами должен засчитываться сотрудникам таможенных органов в выслугу лет на льготных условиях.
Однако оспариваемым пунктом [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100035) время работы в указанной местности названным сотрудникам засчитывается в выслугу лет только начиная с 21 июля 1993 г.
Полагает, что в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) РФ права граждан могут быть ограничены только законом, а не нормативным актом Правительства РФ, как это имеет место в данном случае.
В судебном заседании Назарова М.И. заявленное требование поддержала, но при этом уточнила его и просила признать незаконным только абзац 2 пп. "б" [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100035) Положения в части слов: "с 22 июля 1993 г.".
Представители Правительства РФ Наумов А.А. и Грибова Г.Ю. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что до принятия Таможенного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-1) РФ работники таможенных органов пользовались правом на получение пенсии только на общих основаниях. Если бы заявительница ушла на пенсию на общих основаниях, ей было бы полностью включено время работы в отдаленной местности в стаж работы на льготных условиях.
Считают, что оспариваемый пункт [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100035) требованиям закона не противоречит и прав заявительницы не нарушает.
Выслушав объяснения заявительницы Назаровой М.И., представителей Правительства РФ Наумова А.А. и Грибовой Г.Ю., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно [ст. 50](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1997/statya-50#p100348) Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и членов их семей.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством РФ.
Как установлено судом, во исполнение [ст. 50](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1997/statya-50#p100348) указанного выше Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 103 было утверждено ["Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100011) об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ", согласно абзацу 2 пп. "б" [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100035) которого в выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 время службы (работы) в отдаленных местностях Российской Федерации засчитывается указанным сотрудникам на льготных условиях с 21 июля 1993 г.
По утверждению представителей Правительства РФ, у работников таможенных органов право на пенсию по выслуге лет появилось только с 21 июля 1993 года, т.е. со дня введения в действие Таможенного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-1) РФ, а поэтому и время работы в отдаленных местностях подлежит зачету в выслугу лет на льготных основаниях только с указанной даты.
Данное утверждение представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуто.
Не представлено каких-либо убедительных доказательств в его опровержение и самой заявительницей.
Анализ действующего по этому вопросу законодательства РФ также свидетельствует о соответствии оспариваемого пункта [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100035) требованиям закона.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что каких-либо правовых оснований для признания [п. 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100035) Положения в указанной выше части незаконным не имеется.
Довод заявительницы Назаровой М.И. о том, что оспариваемый пункт [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100035) противоречит законодательству РФ в части указанного в нем срока, с которого подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии время работы в отдаленных местностях, не может быть принят во внимание, поскольку он не основан на законе.
До вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1997/statya-1) "О службе в таможенных органах РФ" положениями [ст. 436](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-436#p102104) Таможенного кодекса РФ, введенного в действие, как уже отмечалось выше, с 21 июля 1993 г., впервые было предусмотрено, что пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов РФ и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей.
[Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям определен Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941.
С учетом этого [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100044) Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий и пособий лицам, проходившим службу в таможенных органах РФ, и их семьям" было распространено действие [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) от 22 сентября 1993 г. N 941 на лиц, проходивших службу в таможенных органах РФ и организациях Государственного таможенного комитета РФ и имеющих специальные звания.
Как уже указывалось выше, установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии, в том числе времени прохождения службы в особых условиях и времени начала льготного исчисления лицам, проходящим службу в таможенных органах РФ, отнесено к исключительной компетенции Правительства РФ.
Правительство РФ, принимая нормативный акт, регулирующий порядок исчисления времени прохождения службы в особых условиях и времени начала льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии, действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
Оспариваемый пункт [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100035) определяет порядок исчисления выслуги лет на льготных условиях для назначения пенсии лицам, проходившим службу в таможенных органах РФ, а не порядок исчисления трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение на общих основаниях, на чем фактически настаивает заявительница в своем требовании.
Согласно [ст. 5](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-5#p100026) Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" лица, имеющие право на различные государственные пенсии, обладают правом выбора пенсии.
Следовательно, заявительница при наличии оснований на пенсионное обеспечение по [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РФ "О государственных пенсиях в РФ" имеет право выбрать пенсию в соответствии с данным [Законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) при назначении которой весь период ее службы в таможенных органах РФ в отдаленной местности (Сахалинская обл.) будет включен в трудовой стаж в льготном, полуторном размере.
Другие доводы, на которые заявительница ссылалась в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению заявленного требования.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [- 197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Назаровой Марии Ивановны о признании незаконным абзаца 2 пп. "б" [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100035) "Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 103 (в редакции Постановлений от 5 января 2000 г. N 12 и от 15 февраля 2001 г. N 117), оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-396) в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Д.РЕДЧЕНКО**
---