--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.05.2002 N ГКПИ2002-375" number: "ГКПИ2002-375" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-05-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-375" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 24.05.2002 N ГКПИ2002-375 # Решение Верховного Суда РФ от 24.05.2002 N ГКПИ2002-375 <О признании незаконными ч. 3 п. 14; пп. "б", "в" ч. 1 и ч. 3 п. 15; п. 17; ч. 1 п. 26 "Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 N 621> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-528#p100045) Верховного Суда РФ от 03.10.2002 N КАС02-528 данное решение оставлено без изменения. > По вопросу, касающемуся разъяснения данного документа, см. [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-gkpi2002-375#p100020) Верховного Суда РФ от 05.11.2002 N ГКПИ2002-375. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 24 мая 2002 г. N ГКПИ 2002-375 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Савченко Д.В., с участием прокурора Гермашевой М.М. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Архангельской территориальной профсоюзной организации Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей о признании недействительными (незаконными) [ч. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100053) п. 14; [пп. "б",](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100057) ["в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100058) ч. 1 и [ч. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100060) п. 15; [п. 17,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100064) ч. 1 [п. 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100088) "Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621,
установил:
Архангельская территориальная профсоюзная организация Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей (сокращенное название - территориальный комитет профсоюза) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными (незаконными) [ч. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100053) п. 14; [пп. "б",](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100057) ["в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100058) ч. 1 и [ч. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100060) п. 15; [п. 17,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100064) ч. 1 [п. 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100088) "Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621, ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству и ограничивают права и свободы работников. Представитель заявителя территориального комитета профсоюза Вантрусов П.Ю. поддержал в суде заявленные требования. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Макаров Д.Ю. возражал против удовлетворения заявления и пояснил в суде, что оспариваемые пункты [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100008) не нарушают требований законодательства Российской Федерации и прав работников. Выслушав объяснения представителя территориального комитета профсоюза Вантрусова П.Ю., представителя Правительства РФ Макарова Д.Ю., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100149) "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100005) Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100008) о дисциплине работников железнодорожного транспорта в Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.12.1993 N 1341, от 23.04.1996 N 526, от 08.02.1999 N 134, от 14.07.2001 N 535). В соответствии с [ч. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100053) п. 14 Положения на работников, включенных в перечень категорий работников, несущих дисциплинарную ответственность за нарушение установленных правил поведения не при исполнении трудовых обязанностей, за нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, могут налагаться дисциплинарные взыскания (кроме увольнения), предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде и настоящим [Положением.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100008) Трудовой кодекс Российской Федерации в [статье 192](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-192#p101183) определяет дисциплинарный проступок как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. За совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к работнику предусмотренные федеральными законами дисциплинарные взыскания. Дисциплина труда требует от работника надлежащего исполнения трудовых обязанностей, закрепленных в [ст. 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-21#p100162) Трудового кодекса РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. Применение к работнику дисциплинарного взыскания за нарушение правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, если оно совершено не при исполнении трудовых обязанностей, не соответствует трудовому законодательству. Доводы представителя Правительства РФ Макарова Д.Ю. о том, что действующее законодательство допускает возможность наложения дисциплинарного взыскания (в т.ч. увольнение) за проступки, совершенные не при исполнении трудовых обязанностей, и не содержит запрета на установление уставами и положениями о дисциплине применения дисциплинарных взысканий за нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, организаций и учреждений железнодорожного транспорта не при исполнении трудовых обязанностей, являются несостоятельными. Основания расторжения трудового договора по пп. ["в",](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100598) ["г"](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100599) п. 6 ст. 81, п. 7 [ст. 81,](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p100601) п. 8 [ст. 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p100602) Трудового кодекса РФ установлены законом. В силу [ст. 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p101864) Трудового кодекса РФ дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ и положениями (уставами) о дисциплине, утверждаемыми федеральными законами. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности за проступки, совершенные не при исполнении трудовых обязанностей, является ограничением прав работника. В силу ч. 3 [ст. 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100044) Трудового кодекса РФ различия, исключения, предпочтения, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, устанавливаются федеральными законами. [Пунктом 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100055) Положения предусмотрено, что за совершение работником дисциплинарного проступка к нему могут применяться, помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, другие виды дисциплинарных взысканий. Так, в соответствии с [пп. "б"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100057) п. 15 Положения возможно освобождение работника от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, предприятий промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, законодательства по охране труда, с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы по основаниям, предусмотренным [пунктом 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100064) настоящего Положения. Дисциплинарное взыскание в виде освобождения от занимаемой должности с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы может налагаться на работника за совершение дисциплинарного проступка, создающего угрозу безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, или за нарушение установленных правил перевозки и служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров, обеспечению сохранности грузов, багажа и иного вверенного имущества, нарушение законодательства по охране труда, повлекшее за собой травмирование или гибель людей [(п. 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100064) Положения). В соответствии с ч. 3 [п. 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100060) Положения в случае несогласия работника на продолжение работы в новых условиях, возникающих в связи с применением к нему дисциплинарного взыскания в виде освобождения от занимаемой должности, трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 2 [ст. 33](https://bukva.ai/docs/kodeks-zakonov-o-trude-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100120) КЗоТ РФ. Из объяснений представителя территориального комитета профсоюза Вантрусова П.Ю. следует, что перевод на другую работу в качестве дисциплинарного взыскания подпадает под понятие принудительного труда. Согласно [ст. 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100057) Трудового кодекса РФ принудительный труд - это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе в целях поддержания трудовой дисциплины. Перечень дисциплинарных взысканий, закрепленных в [ст. 192](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-192#p101183) Трудового кодекса РФ, не предусматривает применение такого взыскания за нарушение трудовой дисциплины, как перевод на другую работу. Трудовой кодекс РФ определяет в [статье 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100057) работы, выполнение которых не относится к принудительному труду. Предусмотренное [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100008) о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации применение в виде дисциплинарного взыскания освобождения работника от должности с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы относится к принудительному труду и не соответствует закону. [Подпункт "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100058) ч. 1 п. 15 Положения предусматривает, что за совершение работником дисциплинарного проступка к нему может применяться, помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, дисциплинарное взыскание в виде увольнения по основаниям, предусмотренным [пунктом 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100065) настоящего Положения. Согласно ч. 1 [ст. 192](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-192#p101184) Трудового кодекса РФ увольнение по соответствующим основаниям является дисциплинарным взысканием за совершение дисциплинарного проступка. Соответствующие основания прекращения трудового договора должны быть предусмотрены Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ и иными федеральными законами (ч. 1 [ст. 21,](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-21#p100163) ч. 1 [ст. 22,](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-22#p100187) ч. 2 [ст. 77,](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-77#p100570) ч. 1 [ст. 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p100587) ТК РФ). Таким образом, положения [пп. "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100058) ч. 1 п. 15 оспариваемого нормативного правового акта противоречат действующему законодательству. Согласно [ч. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100088) п. 26 Положения дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени нахождения работника в пути следования в пассажирских или грузовых поездах, времени болезни, пребывания в отпуске, а также времени использования работником суммированных дней отдыха. Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей [193](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-193#p101190) Трудового кодекса РФ. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работника. В силу закона в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывание его в отпуске. Время нахождения работника в пути следования в пассажирских или грузовых поездах, а также время использования работником суммированных дней отдыха в законе не поименованы как обстоятельства, которые влекут прерывание течения месячного срока для применения дисциплинарного взыскания, поэтому требования ч. 1 [п. 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100088) Положения в этой части являются незаконными. Доводы представителя заинтересованного лица о том, что оспариваемые нормы ["Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100008) о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" в силу ч. 2 ст. [423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p102366) Трудового кодекса РФ должны действовать впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов, являются необоснованными. В силу ч. 1 [ст. 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p102365) Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) законы и иные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему [Кодексу.](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Следовательно, Трудовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100066) РФ допускает действие на территории Российской Федерации нормативных правовых актов, принятых Правительством по вопросам трудового права, если они не противоречат Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100071) РФ. Как указано выше, оспариваемые нормы ["Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100008) о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" противоречат Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ и не могут регулировать спорные правоотношения по-иному, чем это предусмотрено [Кодексом.](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Заявитель Архангельская территориальная профсоюзная организация Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей обратилась в суд с жалобой об оспаривании нормативного правового акта в области трудового права. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-10-fz-1996/statya-23#p100158) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривает право профсоюза по собственной инициативе обращаться с заявлением в суд в защиту трудовых прав работников. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621) не соответствуют действующему законодательству в связи с введением в действие Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ и нарушают трудовые права работников, заявление территориального комитета профсоюза подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239#p101135) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Архангельской территориальной профсоюзной организации Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей удовлетворить: признать незаконными [ч. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100053) п. 14; пп. ["б",](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100057) ["в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100058) ч. 1 и [ч. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100060) п. 15; [п. 17;](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100064) ч. 1 [п. 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-621#p100088) "Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-528#p100045) или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения решения в окончательной форме. ---