Решение Верховного Суда РФ от 26.06.2002 № ГКПИ2002-296

<О признании недействующим приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 19.01.1999 № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 26 июня 2002 г. № ГКПИ 2002-296

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи

    Верховного Суда РФ                             Соловьева В.Н.,
    при секретаре судебного заседания              Бирюковой Е.Ю.,

с участием прокурора Генеральной
прокуратуры РФ                                 Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Бобылева Владимира Павловича на приложение № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.01.99 № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно — исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции»,

Бобылев В.П., обращаясь в Верховный Суд РФ с жалобой, просил признать приложение № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 г. № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно — исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции» незаконным.

Свою просьбу Бобылев В.П. мотивировал тем, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1638 от 24 декабря 1998 г. месячные оклады сотрудников органов внутренних дел по присвоенным им специальным званиям должны были быть повышены с 1 июля 1999 г. в 2,02 раза. Однако своим Постановлением № 72 от 19 января 1999 г. Правительство Российской Федерации повысило указанные оклады не в полном соответствии с предусмотренным Указом Президента РФ размере, а значительно меньше.

Поскольку в силу обжалуемого приложения № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 г. № 72 ему был установлен месячный оклад по специальному званию капитан милиции в меньшем размере, то он просил защитить его нарушенное право и признать данное приложение незаконным.

В судебное заседание Бобылев В.П. не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Министерства внутренних дел, действующая в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2002 г. № ВМ-П4-0-4283, Быченкова И.В. с жалобой Бобылева В.П. не согласилась и просила оставить ее без удовлетворения, указав, что обжалуемое Постановление Правительства РФ принято в пределах предоставленных ему полномочий, а указанные в приложении № 2 размеры окладов были определены рамками бюджетных ассигнований, права заявителя при этом не нарушены.

Поскольку впоследствии размеры окладов были Правительством РФ увеличены (Постановление от 14 сентября 2000 г. № 680) в 1,2 раза, то обжалуемое Бобылевым В.П. приложение фактически в настоящее время не применяется.

Выслушав объяснения представителя МВД Российской Федерации, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации № 1638 от 24 декабря 1998 г. Правительству Российской Федерации было предложено повысить с 1 июля 1999 г. в 2,02 раза месячные оклады по присвоенным специальным званиям сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно — исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции. Во исполнение этого Указа Президента РФ Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 19 января 1999 г. № 72 устанавливает указанным лицам оклады в размерах согласно приложению № 2.

Как следует из этого приложения, месячный оклад лицу, имеющему специальное звание капитан милиции (внутренней службы, юстиции, таможенной службы, налоговой полиции), определен в размере 450 рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, к моменту издания соответствующих Указа Президента и Постановления Правительства РФ № 72 оклад заявителя с учетом его специального звания (капитан милиции) составлял 230 руб. 05 коп. (л.д. 29).

Таким образом, повышение оклада в 2,02 раза в силу обжалуемого заявителем нормативного акта не состоялось.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации поручение Президента РФ было исполнено не в полной мере, что в свою очередь нарушило право заявителя на получение назначенной ему пенсии в большем размере.

Учитывая, что в силу ст. 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, а постановления Правительства Российской Федерации в силу ст. 115 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ не могут противоречить указам Президента РФ, приложение № 2 указанного Постановления Правительства РФ в той части, в которой оно нарушает право лиц, имеющих специальные звания, на получение оклада в повышенном размере в силу Указа Президента РФ № 1638, не может быть признано законным.

Утверждения представителя МВД Российской Федерации в этой части доводы Бобылева В.П. не опровергают.

Вопросы перерасчета выплачиваемой заявителю пенсии Верховным Судом РФ в судебном заседании не рассматривались, т.к. они не были в заявлении четко сформулированы, а также с учетом того, что этот спор к подсудности данного суда не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

жалобу Бобылева В.П. удовлетворить.

Признать приложение № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 г. № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно — исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции» незаконным в той мере, в которой оклады по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно — исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции установлены в меньших размерах, чем предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 г. № 1638.

Считать приложение № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 г. № 72 недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения.

---