---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.01.2003 N ГКПИ2002-1472"
number: "ГКПИ2002-1472"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-01-22
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-1472"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 22.01.2003 N ГКПИ2002-1472

# Решение Верховного Суда РФ от 22.01.2003 N ГКПИ2002-1472

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 12, 78 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167>

> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-159#p100035) Верховного Суда РФ от 29.04.2003 N КАС03-159 данное решение оставлено без изменения.


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 22 января 2003 г. N ГКПИ 2002-1472

<a id="p100003"></a>Именем Российской Федерации

    Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    судьи Верховного Суда Российской Федерации       Зайцева В.Ю.,
    при секретаре                                    Жуковой И.В.,
    с участием прокурора                          Гончаровой Н.Ю.,

<a id="p100004"></a>рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кыровой Натальи Борисовны о признании недействующими [пунктов 12,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100062) [78](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100203) Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167,

<div align="center">

<a id="p100005"></a>установил:

</div>


<a id="p100006"></a>[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100005) Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила).
<a id="p100007"></a>Индивидуальный предприниматель Кырова Наталья Борисовна обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пунктов 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100062) и [78](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100203) вышеназванных Правил, ссылаясь на то, что в них содержатся положения, противоречащие действующему федеральному законодательству и нарушающие ее права на свободу экономической деятельности.
<a id="p100008"></a>В судебном заседании Кырова Н.Б. поддержала доводы ее заявления и просила признать недействующими [абзацы 1,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100062) [3,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100064) [4,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100065) [5,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100066) [6,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100067) [7 пункта 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100068) и [пункт 78](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100203) Правил в полном объеме, пояснив, что они не опубликованы для всеобщего сведения и не соответствуют [статьям 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p102015) и [539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) Гражданского кодекса Российской Федерации.
<a id="p100009"></a>Представители Правительства Российской Федерации Картуха Д.В. и Розин Э.Н. заявление Кыровой Н.Б. не признали, ссылаясь на то, что оспариваемые пункты [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100062) действующему законодательству Российской Федерации не противоречат и прав заявительницы не нарушают.
<a id="p100010"></a>Выслушав объяснения заявительницы и представителей Правительства Российской Федерации, изучив материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей требования заявительницы удовлетворить лишь в части признания незаконным [абзаца 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100068) пункта 12 Правил, суд находит, что заявление Кыровой Н.Б. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
<a id="p100011"></a>Согласно [статье 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
<a id="p100012"></a>При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств, при наличии которых оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100062) могут быть признаны недействительными и не подлежащими применению.
<a id="p100013"></a>В соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100008) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
<a id="p100014"></a>Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации [(пункт 2).](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100010)
<a id="p100015"></a>Оспариваемые заявительницей [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации (СЗ РФ, 1999, N 8, ст. 13).
<a id="p100016"></a>Следовательно, доводы заявительницы о том, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) не подлежат применению, так как не опубликованы для всеобщего сведения, несостоятельны.
<a id="p100017"></a>Утверждая оспариваемые [Правила,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) Правительство Российской Федерации действовало в пределах полномочий, предоставленных ему [статьей 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", а также пунктом 4 [статьи 3,](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100028) пунктом 4 [статьи 421,](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101994) пунктом 4 [статьи 426,](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102021) пунктом 2 [статьи 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100426) Гражданского кодекса Российской Федерации.
<a id="p100018"></a>Исходя из того, что отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями возникают на основании публичного договора на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод [(ст. ст. 426,](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p102015) [539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [548),](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100424) Правительство Российской Федерации вправе было установить в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) условия, являющиеся обязательными при заключении таких договоров.
<a id="p100019"></a>[Пунктом 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100062) Правил предусмотрено, что для заключения договора абонент (заказчик) представляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства следующие документы:
<a id="p100020"></a>заявку с указанием объектов, непосредственно присоединенных (присоединяемых) к системам водоснабжения и канализации, данных о субабонентах, а также объемах водопотребления и водоотведения сточных вод абонента и субабонентов;
<a id="p100021"></a>документы, подтверждающие право собственности на устройства и сооружения для присоединения;
<a id="p100022"></a>разрешительную документацию на присоединение; схемы водоснабжения и канализации; баланс водопотребления и водоотведения;
<a id="p100023"></a>план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод.
<a id="p100024"></a>С доводами заявительницы о том, что указанный [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100062) Правил неправомерно расширяет перечень условий, при которых абонент может заключить договор с организациями ВКХ на отпуск (получение) воды, суд согласиться не может.
<a id="p100025"></a>Согласно [статье 219](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-219#p101178) Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
<a id="p100026"></a>Водопроводные и канализационные устройства и сооружения для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации являются составной частью зданий и сооружений.
<a id="p100027"></a>Следовательно, предписание [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100062) о представлении абонентом для заключения договора на отпуск (получение) воды документов, подтверждающих право собственности на устройства и сооружения, закону не противоречит и направлено на исключение случаев заключения договоров на отпуск воды в те объекты, которые являются самовольной постройкой [(ст. 222](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-222#p101187) ГК РФ).
<a id="p100028"></a>При этом, как это следует из смысла [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100011) Правил и объяснений представителей Правительства Российской Федерации в судебном заседании, документы, подтверждающие право собственности на устройства и сооружения для присоединения, могут принадлежать и не абоненту, имеется в виду само наличие таких документов, подтверждающих законность владения, пользования и распоряжения сооружением.
<a id="p100029"></a>В соответствии со [статьей 62](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-62#p100625) Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.
<a id="p100030"></a>Разрешение на строительство выдается в соответствии с названным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-1#p100627) на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их право на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.
<a id="p100031"></a>Необходимость получения разрешения на присоединение как вида строительной деятельности обусловлена тем, что при строительстве устройств и сооружений для присоединения к системам ВКХ затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности водопроводных сетей и иных сооружений.
<a id="p100032"></a>Таким образом, предписание [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100062) о необходимости представления разрешительной документации также не противоречит закону.
<a id="p100033"></a>Необходимость представления абонентом схем водоснабжения и канализации вытекает из положений [статьи 14](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-14#p100122) Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что при разработке градостроительной документации, строительстве и эксплуатации магистральных сетей и головных сооружений инженерной инфраструктуры учитываются интересы поселений, расположенных на прилегающих к ним территориях, в целях исключения загрязнения источников водоснабжения, почв, атмосферного воздуха, загрязнения и уничтожения объектов зеленого фонда, в том числе вредного воздействия сооружений и коммуникаций инженерного оборудования и благоустройства территорий (очистных сооружений канализации, объектов тепло-, электро- и газоснабжения, свалок бытовых и промышленных отходов, мусороперерабатывающих заводов и других).
<a id="p100034"></a>Возложение на абонента (заказчика) обязанности по представлению в организацию ВКХ баланса водопотребления и водоотведения (соотношение между фактически используемыми объемами воды из всех источников водоснабжения и отводимыми объемами сточных вод за год) основано на положениях Водного кодекса Российской Федерации [(ст. ст. 82,](https://bukva.ai/docs/kodeks-167-fz/statya-82#p100475) [90),](https://bukva.ai/docs/kodeks-167-fz/statya-90#p100535) предусматривающих нормирование водопользования, установление предельно допустимых объемов изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества. Соблюдение этих требований обязательно как для организаций ВКХ, так и для абонентов.
<a id="p100035"></a>Согласно части 1 [статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100302) Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
<a id="p100036"></a>Поскольку обязанность по сохранению природы и окружающей среды возлагается на все предприятия, учреждения и организации, предписание [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100062) о представлении абонентом плана мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод закону не противоречит.
<a id="p100037"></a>Как пояснили в судебном заседании представители Правительства Российской Федерации, каких-либо специальных требований к составлению данного плана не предусмотрено, он составляется в произвольной форме.
<a id="p100038"></a>[Пунктом 78](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100203) Правил предусмотрено, что при обнаружении самовольно возведенного устройства и сооружения для присоединения к системам водоснабжения и канализации представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства оформляет акт и выписывает владельцу указанных устройств и сооружений, не являющемуся абонентом, платежный документ для оплаты за полученную питьевую воду и сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества, объемы которых определяются в соответствии с [пунктом 57](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100163) настоящих Правил. Кроме того, владелец этих устройств и сооружений оплачивает прямой ущерб, нанесенный им организации водопроводно-канализационного хозяйства в результате самовольного пользования, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
<a id="p100039"></a>Владелец самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации подлежит отключению без уведомления. Затраты, связанные с отключением и возможной ликвидацией этих устройств, оплачиваются их владельцем.
<a id="p100040"></a>С доводами заявительницы о противоречии [пункта 78](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100203) Правил закону суд согласиться также не может.
<a id="p100041"></a>Из содержания указанного [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100203) не следует, что акт, подтверждающий самовольное подключение к системам водоснабжения и канализации, составляется представителями ВКХ во всех случаях в отсутствие лиц (их представителей), осуществляющих незаконное водопользование. При известности таких лиц акт о самовольном подключении может быть составлен с их участием.
<a id="p100042"></a>Кроме того, при возникновении спора по поводу законности водопользования указанный акт сам по себе не является абсолютным доказательством самовольного подключения к системам водоснабжения и может быть опровергнут другими доказательствами.
<a id="p100043"></a>Размер платы за самовольно полученные питьевую воду, сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества зависит от их объемов, которые определяются в соответствии с [пунктом 57](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100163) Правил. Законность этого [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100163) Правил подтверждается вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1395) Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1395 по жалобе ЗАО "Канский биохимический завод".
<a id="p100044"></a>Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) не предусматривают возможности присоединения к системам коммунального водоснабжения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих системы водоснабжения, без заключения договора на отпуск (получение) питьевой воды с организациями ВКХ.
<a id="p100045"></a>Более того, [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях [(ст. 7.20)](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100448) установлена административная ответственность за самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений.
<a id="p100046"></a>При таких обстоятельствах, обнаружив самовольно подключенные к системам водоснабжения или канализации устройства или сооружения, организации ВКХ вправе отключить их без уведомления лиц, владеющих ими.
<a id="p100047"></a>Суд полагает, что такой способ самозащиты гражданских прав не противоречит [статье 14](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-14#p100088) Гражданского кодекса Российской Федерации.
<a id="p100048"></a>Указание в [пункте 78](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100203) Правил на то, что владелец самовольно возведенного устройства и сооружения "оплачивает прямой ущерб, нанесенный им организации водопроводно-канализационного хозяйства в результате самовольного пользования, в соответствии с законодательством Российской Федерации" и "оплачивает затраты, связанные с отключением и возможной ликвидацией этих устройств", согласуется с положениями [статей 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-15#p100091) и [1064](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1064#p102606) Гражданского кодекса Российской Федерации.
<a id="p100049"></a>Руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100050"></a>решил:

</div>


<a id="p100051"></a>индивидуальному предпринимателю Кыровой Наталье Борисовне в удовлетворении заявления отказать.
<a id="p100052"></a>Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-159) и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения решения суда в окончательной форме.



<a id="p100053"></a>

---