--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.03.2002 N ГКПИ2002-135" number: "ГКПИ2002-135" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-03-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-135" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.03.2002 N ГКПИ2002-135 # Решение Верховного Суда РФ от 20.03.2002 N ГКПИ2002-135 <Об оставлении без удовлетворения заявления об отмене пунктов 22, 91, 92 и 188 "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утв. Приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 20 марта 2002 г. N ГКПИ2002-135
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре С.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д. об отмене [пунктов 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100181), [91](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100448), [92](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100451), [188](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100771) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел РФ от 12 апреля 1999 г. N 288, установил: Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене [пункта 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100181) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288, ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного правового акта изданы с превышением полномочий, являются неправомерными и нарушают права граждан. Кроме того, органам внутренних дел предоставлено право беспричинно проводить проверки условий хранения оружия, что используется для незаконного проникновения в квартиру. Необоснованными являются требования о наличии запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа. Заявитель Д. о дне слушания дела извещен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Представители заинтересованных лиц МВД России Б., С.Г., Минюста России Н. возражали против удовлетворения заявленных требований, т.к. оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий федерального министерства, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100051), утвержденная Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288, зарегистрирована Минюстом России, регистрационный N 1814 и официально опубликована. Рассмотрев дело в отсутствие заявителя Д., выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц МВД России Б., С.Г., Минюста России Н., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288, утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100051) по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Настоящая [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100051) регулирует вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на торговлю, приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации, разрешений на перевозку или транспортирование оружия и патронов, а также разрешений на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов. [Пунктом 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100181) Инструкции предусмотрено, что граждане Российской Федерации, впервые приобретающие газовые пистолеты или револьверы, огнестрельное бесствольное оружие самообороны отечественного производства, сигнальное оружие либо приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие в целях самообороны, для получения лицензий на их приобретение должны представить по месту жительства в орган внутренних дел: а) заявление [(приложение 43)](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p103541) с указанием паспортных данных и сведений об имеющемся оружии. Дополнительно в заявлении указываются адреса мест жительства (жилых строений с оборудованными местами для хранения оружия и патронов); б) ксерокопию паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации, которые после сличения с подлинниками заверяются личной подписью ответственного исполнителя на свободном поле документа с указанием даты приема документа; в) две фотокарточки размером 3 x 4 см; г) медицинское заключение об отсутствии у заявителя противопоказаний для владения оружием, справки из наркологического и психоневрологического диспансеров по месту жительства. Перечень указанных документов представляется также в органы внутренних дел при продлении срока действия лицензий и разрешений. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ в [статьях 9](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100263) и [13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100122) устанавливает необходимые документы для представления в органы внутренних дел для получения лицензии на приобретение оружия, в частности, заявитель-гражданин обязан представить документы, удостоверяющие его личность, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации. В силу [абз. 5 ст. 9](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-9#p100269) ФЗ "Об оружии" одним из оснований для отказа в выдаче лицензии или продлении срока ее действия является непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений. Таким образом, доводы заявителя о том, что законом не определено представление документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации, медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием при продлении срока действия лицензий и разрешений, являются несостоятельными. Из объяснений представителя МВД России С.Г. в суде следует, что граждане Российской Федерации право на приобретение оружия имеют после получения лицензии. Приобретенное гражданином оружие в соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100122) ФЗ "Об оружии" подлежит регистрации. При регистрации гражданину выдается разрешение на его хранение или на хранение и ношение сроком на пять лет. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном [статьей 9](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100263) ФЗ "Об оружии". Из содержания заявления следует, что Д. по сути оспаривает также иные положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100051), предусмотренные [пунктами 91](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100448), [92](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100451), [188](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100771). Так, [пунктом 91](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100448) Инструкции предусмотрено, что контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений. Проверки проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел. Осуществление контроля за оборотом оружия на территории Российской Федерации [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100235) ФЗ "Об оружии" возложено на органы внутренних дел, должностные лица которых имеют право производить осмотр оружия в местах его хранения. [Пунктом 92](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100451) Инструкции сотрудникам органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия предоставлено право: производить осмотр оружия в местах его хранения, изымать оружие в случае отсутствия лицензии на производство оружия или патронов, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение, хранение и использование либо разрешения на хранение и ношение оружия ([п. п. 92.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100452), [92.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100453) Инструкции). Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) "Об оружии" установлено, что изъятие оружия органами внутренних дел производится в случае отсутствия лицензий на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешений на хранение или хранение и ношение оружия ([ст. 27](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-27#p100221) настоящего Закона). В соответствии с [п. 24 ст. 11](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100126) Закона РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 милиции при выполнении возложенных на нее обязанностей предоставляется право осматривать места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством. [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, признавая право гражданина на неприкосновенность жилища, в [статье 25](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-25#p100100) допускает, что данное право в случаях, установленных федеральным законом, может быть ограничено. С учетом изложенного доводы заявителя Д. о незаконном проникновении сотрудников милиции в жилище при проверке условий хранения оружия являются необоснованными. Согласно [п. 188](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100771) Инструкции при проверке условий хранения оружия и патронов, имеющихся у граждан Российской Федерации, сотрудниками органов внутренних дел выясняются: а) соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов видам и моделям зарегистрированного оружия; б) наличие запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа, ящика из высокопрочных материалов либо деревянного ящика, обитого железом; в) условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию (хранение оружия в изолированной комнате, установка металлической либо обитой железом двери, оборудование дополнительными запирающими устройствами, средствами сигнализации, порядок хранения ключей от сейфа, шкафа или ящика). Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации ([ст. 22](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-22#p100194) ФЗ "Об оружии"). [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814) Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p100033) оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. [Пунктом 59](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p100207) настоящих Правил определено, что принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия. При таких обстоятельствах суд считает, что установленные [п. 188](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100771) Инструкции требования к условиям хранения оружия, имеющегося у граждан, соответствуют действующему законодательству. Министерство внутренних дел Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1039#p100017) о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039, издает нормативные правовые акты. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814) Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено утвердить инструкцию о контроле органов внутренних дел за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий государственного органа и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан, заявление Д. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100862), [192](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100866), [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100881), [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101170) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Д. об отмене [пунктов 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100181), [91](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100448), [92](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100451), [188](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100771) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---